為嚴(yán)守18億畝耕地紅線，我國(guó)實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，占多少補(bǔ)多少。然而，這個(gè)政策卻在一些地方被濫用，削山造地、占優(yōu)補(bǔ)劣、弄虛作假等種種造地亂象迭出。

　　半月談?dòng)浾哒{(diào)研還發(fā)現(xiàn)，造地賣指標(biāo)成了一些縣區(qū)的生財(cái)之道，并由此催生出一種畸形的“毀林造地財(cái)政”。

　　耕地關(guān)乎糧食安全，林地關(guān)系生態(tài)安全。受訪干部專家表示，一些地方算經(jīng)濟(jì)賬不算生態(tài)賬、重耕地指標(biāo)不重耕地質(zhì)量，是土地財(cái)政依賴癥的新變種，不僅變相侵蝕了耕地紅線，也破壞了生態(tài)紅線，這股歪風(fēng)必須剎住。

　　山上毀林造地，地里重新種樹

　　當(dāng)下，一些地方正出現(xiàn)一股造地沖動(dòng)，通過土地開發(fā)整理新增耕地面積動(dòng)輒是任務(wù)量的幾倍甚至十幾倍。不少新增的耕地都在山上，一些項(xiàng)目在選址立項(xiàng)、施工驗(yàn)收、耕種管護(hù)等環(huán)節(jié)亂象叢生。

　　在南方某地采訪時(shí)，半月談?dòng)浾呖吹铰放粤⒅粔K“國(guó)家森林防火綜合治理項(xiàng)目”的標(biāo)牌，但不遠(yuǎn)處一大片山坡已被開墾成階梯狀，并鋪設(shè)了水渠，大面積黃土裸露，與附近的山林形成鮮明反差。附近村民說，過去山上有松樹、杉樹，郁郁蔥蔥，近年來(lái)當(dāng)?shù)卣猛谕翙C(jī)把這里推成耕地，但“新造的地里玉米、土豆都難長(zhǎng)，更不要說種糧了”。

　　根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)一些殘次林地等經(jīng)評(píng)估認(rèn)定后可統(tǒng)籌納入土地整治范圍，但在實(shí)際操作中，一些地方大打“擦邊球”。中部某省林業(yè)局一位副局長(zhǎng)說，一些林地不允許也不適宜開墾耕地，但有的地方在未向林業(yè)部門報(bào)批的情況下就違法毀林開墾，造出來(lái)的耕地質(zhì)量堪憂。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳今年9月下發(fā)通知，要求堅(jiān)決制止各類耕地“非農(nóng)化”行為。然而，一些新增耕地尤其是在山上造出的耕地，由于耕作條件較差，難以用于糧食生產(chǎn)，有的重新種上了樹。

　　中部某縣自然資源局局長(zhǎng)在接受采訪時(shí)說，近年來(lái)縣里工業(yè)發(fā)展、房地產(chǎn)開發(fā)等占用耕地4000多畝，大多是縣城周邊的優(yōu)質(zhì)地塊，造出來(lái)的地則大多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)山上。半月談?dòng)浾咴谝粋€(gè)山林造地現(xiàn)場(chǎng)看到，從地面到山頂被開墾成10多級(jí)的階梯狀耕地，有的因?yàn)槿彼斄眩械姆N上了杉樹、油茶樹等。

　　重指標(biāo)不重質(zhì)量，造地竟成生財(cái)之道

　　一些地方造地沖動(dòng)背后，是耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易帶來(lái)的“收益誘惑”，地方政府將造地作為生財(cái)之道，催生出一種畸形的“毀林造地財(cái)政”。一些基層干部給半月談?dòng)浾咚懔嗽斓刂械娜P財(cái)政“收支賬”。

　　第一筆賬：買指標(biāo)不如造指標(biāo)。

　　中部某縣距省會(huì)僅40余公里，近年來(lái)因工業(yè)園區(qū)、重大項(xiàng)目建設(shè)等力度加大，供地難問題日益突出。當(dāng)?shù)刈匀毁Y源局負(fù)責(zé)人介紹，前些年縣里曾花三四萬(wàn)元一畝的價(jià)格到外地購(gòu)買耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，后來(lái)指標(biāo)價(jià)格越漲越高，達(dá)到七八萬(wàn)元一畝，而縣里造地一畝成本僅五六千元。半月談?dòng)浾吡私獾?，?017年開始，該縣明確提出“造地提速”，造地中不惜大面積毀林開墾，規(guī)模上萬(wàn)畝。

　　第二筆賬：賣指標(biāo)堪比賣地。

　　造地的更大收益來(lái)自賣指標(biāo)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，一些地方難以在本行政轄區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的，可在市域或省域內(nèi)按照一定價(jià)格進(jìn)行調(diào)劑補(bǔ)充。

　　半月談?dòng)浾卟稍L發(fā)現(xiàn)，一些地方新增耕地面積遠(yuǎn)超本地占補(bǔ)平衡需要，如南方某縣一年的土地開發(fā)任務(wù)為1200畝，實(shí)際使用的占補(bǔ)平衡指標(biāo)約300畝，但當(dāng)?shù)囟嗟臅r(shí)候一年造地7000多畝，目前剩余占補(bǔ)平衡指標(biāo)達(dá)1萬(wàn)多畝。當(dāng)?shù)刈匀毁Y源局負(fù)責(zé)人說，造一畝地投入8000多元，異地交易價(jià)格卻高達(dá)9萬(wàn)元，當(dāng)?shù)刈疃嘁荒曩u了近3000畝指標(biāo)，創(chuàng)收約2.7億元，占當(dāng)年全縣財(cái)政收入的1/10。

　　據(jù)了解，當(dāng)前一些地方旱地指標(biāo)交易價(jià)格約8萬(wàn)元/畝，水田指標(biāo)約13萬(wàn)元/畝，農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾產(chǎn)生的土地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)則超過20萬(wàn)元/畝。中部某縣2019年通過實(shí)施全域土地綜合整治項(xiàng)目，新增耕地1萬(wàn)余畝，當(dāng)年占補(bǔ)平衡指標(biāo)款收益達(dá)4.5億元，占財(cái)政收入的1/5。

　　在巨大收益誘惑下，一些地方將造地作為培植財(cái)源的重要手段，寫入政府工作報(bào)告、財(cái)政部門工作計(jì)劃，提出“積極與土地指標(biāo)緊缺地區(qū)聯(lián)系”，有的縣借此一年創(chuàng)收10多億元。有地方政府明確提出，“積極向土地要收入”，聚力土地增減掛鉤、園地開發(fā)、土地整理等財(cái)源項(xiàng)目建設(shè)，克服財(cái)政嚴(yán)重趨緊的壓力。

　　第三筆賬：建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不如削山造地。

　　針對(duì)以往補(bǔ)充耕地中存在的問題，原國(guó)土資源部2017年曾下發(fā)通知，要求各地在占補(bǔ)平衡管理中更加注重生態(tài)保護(hù)，從過去以開發(fā)為主調(diào)整為以土地整治建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為主，嚴(yán)格控制成片未利用地開發(fā)。

　　但半月談?dòng)浾卟稍L發(fā)現(xiàn)，一些地方只算經(jīng)濟(jì)賬不算生態(tài)賬，補(bǔ)充耕地仍以土地開發(fā)為主甚至毀林開墾。一位縣自然資源局負(fù)責(zé)人道出了背后的原因：通過土地開發(fā)新增耕地畝均投入要求不低于5000元，新增耕地率可達(dá)80%，而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畝均投入3000元左右，新增耕地率僅2%~3%。如果投入50萬(wàn)元，通過土地開發(fā)可新增80畝耕地，而通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)只能新增5畝。

　　堅(jiān)決守住耕地、生態(tài)“雙紅線”

　　受訪干部和專家表示，一些地方毀林造地及由此催生的“毀林造地財(cái)政”，是土地財(cái)政依賴癥的新變種，并非長(zhǎng)久之計(jì)，各地要摒棄短視思維，通過經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展培植優(yōu)質(zhì)財(cái)源、積蓄發(fā)展后勁。

　　針對(duì)一些地方毀林造地等問題，國(guó)家林草局下發(fā)掛牌督辦函，要求全力推進(jìn)整改，做到案件查處、林地回收和責(zé)任追究“三個(gè)到位”。

　　但加強(qiáng)耕地和生態(tài)保護(hù)任重道遠(yuǎn)。一些基層自然資源部門干部坦言，一方面一些地方經(jīng)過多年土地開發(fā)，許多土壤較為肥沃、交通比較便利、施工條件較好的地塊已經(jīng)開發(fā)了，于是造地時(shí)打起林地的主意;另一方面一些地方存在“唯指標(biāo)論”現(xiàn)象，在山上實(shí)施土地開發(fā)項(xiàng)目，導(dǎo)致新增耕地撂荒或種樹。

　　受訪干部和專家建議，要從選址、立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)耕地占補(bǔ)平衡的監(jiān)管，謹(jǐn)防一些地方為了獲得耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)及交易收益毀林開墾;各地要充分利用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)獲取新增耕地，提高耕地質(zhì)量、增加糧食產(chǎn)能;同時(shí)，在土地開發(fā)各環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，重點(diǎn)從荒山、荒溝、荒丘、荒灘等未利用地中補(bǔ)充耕地，并加強(qiáng)新增耕地的監(jiān)督和管護(hù)。