在國(guó)家加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管大背景下，在上海市建設(shè)交通工作黨委、上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，上海市建筑建材業(yè)市場(chǎng)管理總站(上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室)圍繞推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，針對(duì)工程建設(shè)招投標(biāo)市場(chǎng)存在的問(wèn)題，大力推行建設(shè)工程招投標(biāo)制度改革工作，出臺(tái)了一系列規(guī)章制度，修訂印發(fā)相關(guān)規(guī)范性文件，通過(guò)建章立制、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做實(shí)、做強(qiáng)、做細(xì)招投標(biāo)制度改革工作，取得了一定成效。

轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管模式

強(qiáng)化招標(biāo)人權(quán)利

　　區(qū)分項(xiàng)目投資來(lái)源，采用差別化監(jiān)管模式。2017年，上海市調(diào)整非國(guó)有投資大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和社會(huì)公共利益、公眾安全密切相關(guān)的項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管方式，由招標(biāo)人自行確定是否進(jìn)入招投標(biāo)場(chǎng)所進(jìn)行交易。2018年，明確社會(huì)投資項(xiàng)目可免于招標(biāo)。

　　放開(kāi)事前審查審核，注重事中事后監(jiān)管。將原來(lái)招標(biāo)公告和招標(biāo)文件由招標(biāo)人報(bào)監(jiān)管部門(mén)備案通過(guò)后才能發(fā)布改為發(fā)布時(shí)同步報(bào)送。政府投資項(xiàng)目采用事中監(jiān)管的模式，國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目抽取30%采用事中監(jiān)管，其余采用事后監(jiān)管模式。合法合規(guī)的招標(biāo)活動(dòng)可以不受任何制約順利進(jìn)行，監(jiān)管部門(mén)在招投標(biāo)過(guò)程中進(jìn)行抽查，一旦發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為，可以責(zé)令招標(biāo)人暫停招投標(biāo)活動(dòng)，進(jìn)行整改。

　　強(qiáng)化招標(biāo)人權(quán)利，落實(shí)招標(biāo)主體責(zé)任。擴(kuò)大招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人資格審查的權(quán)利，大型或技術(shù)復(fù)雜的建設(shè)工程招標(biāo)人可采用資格預(yù)審制。招標(biāo)人可通過(guò)單位“三重一大”決策機(jī)制，在通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)人中選取一定數(shù)量的投標(biāo)人入圍參加投標(biāo)。其他項(xiàng)目招標(biāo)人可進(jìn)行投標(biāo)篩選，招標(biāo)人可依據(jù)信用、行政處罰、行賄犯罪記錄及投標(biāo)人在本項(xiàng)目招標(biāo)人之前工程中是否出現(xiàn)履約評(píng)價(jià)不合格4項(xiàng)因素篩選一定數(shù)量投標(biāo)人入圍參加投標(biāo)。

　　針對(duì)采取定標(biāo)澄清的項(xiàng)目，強(qiáng)化招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)利，把評(píng)標(biāo)專家的職責(zé)由評(píng)標(biāo)決策轉(zhuǎn)為定標(biāo)咨詢。進(jìn)一步放寬設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理、施工招標(biāo)的前置條件。招標(biāo)人在提交書(shū)面承諾、自行承擔(dān)因項(xiàng)目各種條件發(fā)生變化而導(dǎo)致招標(biāo)失敗的風(fēng)險(xiǎn)后，可以在立項(xiàng)前自行決定開(kāi)始設(shè)計(jì)招標(biāo)。對(duì)于非政府投資項(xiàng)目的施工、監(jiān)理招標(biāo)，招標(biāo)人確認(rèn)招標(biāo)圖紙具備招標(biāo)要求并出具承諾函，承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)后，可以視為滿足招標(biāo)條件。政府投資的建設(shè)工程施工招標(biāo)則需完成施工圖設(shè)計(jì)文件，監(jiān)理招標(biāo)需具備初步設(shè)計(jì)批復(fù)。對(duì)有自行實(shí)施能力的招標(biāo)人免于招標(biāo)。招標(biāo)人通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式獲得項(xiàng)目，凡具有自行設(shè)計(jì)、施工能力的，項(xiàng)目可免于招標(biāo)，由其自行進(jìn)行該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工。

　　在強(qiáng)化招標(biāo)人權(quán)利的同時(shí)，制定《關(guān)于加強(qiáng)招標(biāo)人主體責(zé)任健全和完善工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理機(jī)制的通知》，監(jiān)督招標(biāo)人權(quán)利在陽(yáng)光下運(yùn)行，壓實(shí)招標(biāo)人的主體責(zé)任。

修訂評(píng)標(biāo)辦法

遏制圍標(biāo)串標(biāo)

　　為進(jìn)一步遏制圍標(biāo)串標(biāo)，2020年，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)修訂印發(fā)《上海市房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》。

　　一是調(diào)整評(píng)標(biāo)辦法種類，將原評(píng)標(biāo)的4種方法修訂為有擔(dān)保的最低價(jià)中標(biāo)法、經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)法、綜合評(píng)估法一、綜合評(píng)估法二;二是擴(kuò)大資格預(yù)審的范圍，在保留工程等級(jí)為一級(jí)的總承包工程或者施工技術(shù)復(fù)雜的工程項(xiàng)目采用資格預(yù)審的基礎(chǔ)上，對(duì)非政府投資項(xiàng)目，只要通過(guò)單位集體決策同意即可采用資格預(yù)審，放寬了對(duì)非政府投資項(xiàng)目資格預(yù)審范圍;三是優(yōu)化調(diào)整合理最低價(jià)計(jì)算，合理最低價(jià)計(jì)算調(diào)整為去除最高的設(shè)定范圍項(xiàng)和最低的設(shè)定范圍項(xiàng)，浮動(dòng)率改為變數(shù)并在開(kāi)標(biāo)時(shí)抽取，增加了隨機(jī)性，提高了測(cè)算的難度;四是增加技術(shù)標(biāo)對(duì)工程重點(diǎn)、難點(diǎn)、應(yīng)急預(yù)案的分析及其針對(duì)性措施有缺失等5類客觀情況，作為技術(shù)標(biāo)否決投標(biāo)條款;五是增加報(bào)價(jià)初步甄別環(huán)節(jié);六是增加項(xiàng)目負(fù)責(zé)人答辯;七是增加擔(dān)保內(nèi)容。

完善信用體系

創(chuàng)新查處手段

　　為進(jìn)一步完善信用體系建設(shè)，在今年修訂印發(fā)的《上海市在滬建筑業(yè)企業(yè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(2020版)》和《關(guān)于啟動(dòng)2020年度在滬建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作的通知》中，進(jìn)一步完善施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)的誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系。施工企業(yè)的誠(chéng)信評(píng)價(jià)采用業(yè)績(jī)、行政處罰等客觀評(píng)價(jià)指標(biāo)，每日計(jì)算機(jī)系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)算更新。監(jiān)理企業(yè)的誠(chéng)信評(píng)價(jià)由政府委托第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)每年出具信用評(píng)價(jià)報(bào)告。在工程招投標(biāo)活動(dòng)中，把信用分納入評(píng)標(biāo)辦法，成為確定中標(biāo)人的重要因素。

　　創(chuàng)新查處手段，一是加大對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)行為的打擊力度。《上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中具體細(xì)化了2大類9種視同串標(biāo)的情形，為查處違法行為提供了依據(jù)。2019年，全市共發(fā)出串通投標(biāo)行政處罰決定書(shū)142份，罰款金額共計(jì)830余萬(wàn)元。二是試點(diǎn)開(kāi)展對(duì)異常投標(biāo)報(bào)價(jià)引入司法鑒定。以制度加科技手段研發(fā)并升級(jí)圍標(biāo)串標(biāo)甄別系統(tǒng)，加大對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)和監(jiān)督力度。三是與上海市經(jīng)偵總隊(duì)簽署合作備忘錄，構(gòu)建“行刑銜接”體系。與相關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展涉案企業(yè)警示約談，壓實(shí)國(guó)有企業(yè)主體責(zé)任。對(duì)于違反招投標(biāo)管理、工程質(zhì)量安全等規(guī)定的企業(yè)，在一定期限內(nèi)暫停投標(biāo)活動(dòng)。四是建立健全打擊違法行為的長(zhǎng)效機(jī)制，制定管理辦法，出臺(tái)包括加強(qiáng)違法行為發(fā)現(xiàn)、加強(qiáng)標(biāo)后履約監(jiān)管等在內(nèi)的12條舉措;修訂印發(fā)《建設(shè)工程招標(biāo)代理行為記錄辦法》，明確了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在圍標(biāo)串標(biāo)處罰項(xiàng)目中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任;制定印發(fā)《開(kāi)評(píng)標(biāo)違規(guī)行為曝光暫行規(guī)定》，對(duì)開(kāi)評(píng)標(biāo)過(guò)程中招標(biāo)代理人員及評(píng)標(biāo)專家的違規(guī)行為予以曝光。五是提升招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管效能，切實(shí)規(guī)范市場(chǎng)各方行為，定期組織對(duì)招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管行為、招標(biāo)代理行為、建筑市場(chǎng)行為專項(xiàng)執(zhí)法檢查，全面落實(shí)招投標(biāo)行政管理部門(mén)監(jiān)管職責(zé)。

　　此外，上海市還進(jìn)一步加快推進(jìn)電子招投標(biāo)交易平臺(tái)建設(shè)，目前已推行施工、監(jiān)理全過(guò)程電子招投標(biāo)。