本報(bào)訊 近來(lái)，開(kāi)封市委市政府堅(jiān)持把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展理念和加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、完善社會(huì)綜合治理、實(shí)現(xiàn)城市有機(jī)更新的民心、民生工程，成立了由市委侯書(shū)記、高市長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)，市委常委、組織部長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的黨建引領(lǐng)城市有機(jī)更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作指揮部，下設(shè)辦公室和黨建、規(guī)劃、工程(含管線改造)、拆違、資金整合、“生活圈”配套、征儲(chǔ)7個(gè)工作專(zhuān)班，圍繞老舊小區(qū)為什么改、改什么、怎么改等困難瓶頸如何破解一系列問(wèn)題進(jìn)行深入研究探索，開(kāi)創(chuàng)具有開(kāi)封特色的老舊小區(qū)改造新模式。

　　一、試點(diǎn)先行闖路子。開(kāi)封市老舊小區(qū)多，改造任務(wù)重，全市僅2000年以前建成的老舊小區(qū)就有近千個(gè)，占比住宅小區(qū)55%，群眾期盼改造的愿望與上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金少，和本級(jí)財(cái)政投入困難的現(xiàn)實(shí)壓力形成鮮明對(duì)比。為切實(shí)改善老舊小區(qū)群眾居住條件，2018年10月，開(kāi)封市委市政府根據(jù)國(guó)務(wù)院和河南省老舊小區(qū)改造政策，結(jié)合老舊小區(qū)實(shí)際，因地制宜、分類(lèi)實(shí)施推進(jìn)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)，在市財(cái)政非常困難的情況下，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政投入1億多元對(duì)130多個(gè)老舊小區(qū)進(jìn)行了整治改造，動(dòng)員原老舊小區(qū)原產(chǎn)權(quán)單位融資500多萬(wàn)元對(duì)60多個(gè)家屬院類(lèi)老舊小區(qū)進(jìn)行了整治提升，立足自我改善居民生活環(huán)境，為老舊小區(qū)改造趟出路子，積累經(jīng)驗(yàn)。

　　二、探索融資渠道。開(kāi)封市委市政府感到，老舊小區(qū)改造僅靠上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼難以持續(xù)和保證，必須按照中央和國(guó)家政策創(chuàng)新挖掘企業(yè)和業(yè)主出資模式，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和業(yè)主參與老舊小區(qū)改造的積極性。鼓樓區(qū)、順河區(qū)在小區(qū)門(mén)窗更換改造中動(dòng)員業(yè)主出資參與改造，蘭考縣通過(guò)動(dòng)員鄉(xiāng)賢和老舊小區(qū)居民捐款捐資，活動(dòng)當(dāng)天收到捐款20.9萬(wàn)元，該縣還從國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行獲得2020年全國(guó)首單1.9億元老舊小區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)融資貸款。在此基礎(chǔ)上，市委市政府積極搭建銀企合作平臺(tái)，除在資源配比上加大對(duì)企業(yè)支持外，市財(cái)政出資1億元作為老舊小區(qū)改造融資資本金，撬動(dòng)社會(huì)資金參與老舊小區(qū)改造，委托開(kāi)封市新宋風(fēng)建設(shè)投資有限公司從國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行融資8億元貸款用于支持老舊小區(qū)改造，開(kāi)創(chuàng)了全省老舊小區(qū)改造市級(jí)融資貸款首例探索。融資貸款主要用于老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的“蜘蛛網(wǎng)”電線入地、示范類(lèi)小區(qū)改造和補(bǔ)充基本保障類(lèi)老舊小區(qū)改造的資金缺口，為全市老舊小區(qū)改造提供有力的資金支持。

　　三、優(yōu)化創(chuàng)新改造模式。參照國(guó)務(wù)院老舊小區(qū)改造實(shí)施意見(jiàn)，開(kāi)封市結(jié)合實(shí)際，細(xì)化完善老舊小區(qū)改造分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，將全市老舊小區(qū)分為4類(lèi)進(jìn)行改造。1.業(yè)主委托代建類(lèi)。主要是對(duì)于房齡時(shí)間較長(zhǎng)，房屋整體結(jié)構(gòu)老化，基礎(chǔ)配套設(shè)施落后，安全性能較差，改造價(jià)值不大的小區(qū)或樓棟，在充分征求業(yè)主意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，依托街道、社區(qū)和國(guó)有投資融資平臺(tái)動(dòng)員居民委托代建，拆除舊樓按新建標(biāo)準(zhǔn)原地翻建，原居民回遷居住。2.示范典型類(lèi)。每個(gè)區(qū)確定不少于2個(gè)老舊小區(qū)按照基礎(chǔ)類(lèi)+完善類(lèi)+提升類(lèi)改造內(nèi)容進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)改造，達(dá)到示范帶動(dòng)效果。3.提升完善類(lèi)。對(duì)于小區(qū)整體規(guī)劃有序、基礎(chǔ)配套設(shè)施相對(duì)較好、周邊社區(qū)功能較為完善的老舊小區(qū)，在落實(shí)中央和省補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，按照基礎(chǔ)類(lèi)+提升類(lèi)改造內(nèi)容，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，提升小區(qū)改造品質(zhì)。4.基本保障類(lèi)。小區(qū)規(guī)模散小(包括單棟樓房)，房屋整體結(jié)構(gòu)安全，尚有保留價(jià)值的老舊小區(qū)，根據(jù)中央和省補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)，主要針對(duì)基礎(chǔ)類(lèi)改造內(nèi)容進(jìn)行改造，滿足群眾基本生活需要。開(kāi)封市優(yōu)化創(chuàng)新改造模式的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家惠民政策全覆蓋。

　　四、破解弱電“蜘蛛網(wǎng)”改造難題。開(kāi)封市老舊小區(qū)“蜘蛛網(wǎng)”弱電非常突出，既不安全，也不美觀。為解決這一突出問(wèn)題，開(kāi)封市采取市場(chǎng)化運(yùn)作將全市弱電改造項(xiàng)目全部委托一家企業(yè)自籌資金統(tǒng)一組織實(shí)施弱電入地改造，改造后的弱電管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)歸該企業(yè)所有，各管線單位可以采取租用或一次性購(gòu)買(mǎi)的方式與投資實(shí)施企業(yè)合作，破解了弱電運(yùn)營(yíng)單位資金籌措難、技術(shù)人員少、不能及時(shí)參與改造的瓶頸，實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)弱電改造與其他改造項(xiàng)目同步實(shí)施，達(dá)到“一眼凈”。（中華建筑報(bào)記者 王富亮）