閱讀提要
小城鎮(zhèn)是實施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支點。城鄉(xiāng)建設(shè)在提速，作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的紐帶，一批批小城鎮(zhèn)加快建設(shè)，提檔升級。
2019年，我省住建部門牽頭，掀起“擦亮小城鎮(zhèn)”行動，先期確定了50個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，安排引導(dǎo)性獎補(bǔ)資金支持。一年來，不少試點小城鎮(zhèn)紛紛改頭換面，探索出一批卓有成效的發(fā)展經(jīng)驗。
少用二筋(金)用三頭，潔、綠、亮、美處處有
“隔幾步就有綠化，鎮(zhèn)上干凈漂亮住得舒心，人氣也越來越旺!”10月20日，興山縣榛子鄉(xiāng)鑫源農(nóng)家樂老板娘黃艷說。去年集鎮(zhèn)大變樣，讓黃艷下定決心投入40多萬元裝修農(nóng)家樂，招攬更多客人。
平均海拔1300多米的榛子鄉(xiāng)是我省“擦亮小城鎮(zhèn)”行動首批試點城鎮(zhèn)之一。在縣住建部門引導(dǎo)下，榛子鄉(xiāng)聘請專業(yè)的景觀公司開展城鎮(zhèn)景觀優(yōu)化設(shè)計，謀劃一批街心小游園、小廣場，利用閑置荒草坪建設(shè)風(fēng)車廣場，利用居民廢棄豬欄改造壁畫景觀節(jié)點，打造康養(yǎng)小鎮(zhèn)。配合鎮(zhèn)上的統(tǒng)一規(guī)劃，黃艷的小樓外墻也刷成了墨綠色。
興山縣住建局總結(jié)集納推行“二筋(金)三頭”理念，即在環(huán)境建設(shè)改造工程中，少用或不用鋼筋、鋁合金，多用石頭、磚頭、木頭，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造風(fēng)格保持本土風(fēng)貌，體現(xiàn)地域特色。
山下沿河觀光，山上避暑康養(yǎng)。如今的興山，榛子、水月寺、峽口、古夫、昭君、南陽等集鎮(zhèn)房屋立面清新怡人，大街小巷暢凈美，門店匾牌規(guī)范經(jīng)典。
興山小城鎮(zhèn)的變化只是一個縮影。我省各地通過“擦亮小城鎮(zhèn)”行動試點帶動，全域推進(jìn)，積極開展拆違治非、立面整治、線纜整治和秩序整治，加強(qiáng)污水垃圾治理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌煥然一新。
據(jù)不完全統(tǒng)計，全省50個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開展污水垃圾治理、拆違治非、線纜整治和秩序整治，一年時間，共新建污水處理廠18座，改造提升35座，新建污水管網(wǎng)約280公里，新建、改造提升垃圾中轉(zhuǎn)站14座，增加垃圾桶(箱)1.6萬個，拆除違章建筑3000多處，整治河道約42公里……
從“臟、舊、亂、擠”，到逐步形成“潔、綠、亮、美”新面貌，試點城鎮(zhèn)人居環(huán)境顯著改善。
以前天黑就關(guān)門，如今廣場都是人
“以前天黑就關(guān)門，如今廣場都是人。”鄂州市梁子湖區(qū)太和鎮(zhèn)，鎮(zhèn)上的居民深有感觸。全長1公里的竹林街道，是太和鎮(zhèn)主次干道中的一條。如今，加寬的瀝青路如一條絲帶環(huán)繞集鎮(zhèn)，道路兩側(cè)的節(jié)能路燈照亮整個街道。路面擴(kuò)寬，污水、雨水、自來水管道、電線一同入地。每到夜晚，來散步跳廣場舞的居民越來越多。
完善小城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)、生產(chǎn)生活服務(wù)功能，是“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)美麗城鎮(zhèn)的重要內(nèi)容。如何完善?
仙桃市以“十個一”作答，即每個小城鎮(zhèn)：一個運(yùn)動公園、一個文化場館、一片以上公共綠地、一個以上公共停車場、一個以上公交車站點、一個老年服務(wù)站、一個托幼中心、一個綜合超市、一座生活垃圾中轉(zhuǎn)站、一座生活污水處理廠。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，該市加快15個建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)升級。
全省50個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計新(改)建農(nóng)貿(mào)市場53個、公廁159個、街頭廣場和綜合廣場36個、街頭游園和綜合公園45個，新增路燈4600多盞，刷黑路面約197公里。
通過“擦亮小城鎮(zhèn)”行動，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)、改造與群眾需求、城鎮(zhèn)長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，改善了民生設(shè)施，完善了城鎮(zhèn)功能。
超50億元投資，拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速
十堰市張灣區(qū)柏林鎮(zhèn)“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)項目庫，爭取到的各級項目數(shù)達(dá)35個，以近兩年為主。項目領(lǐng)域涵蓋交通道路工程、建筑工程、環(huán)境整治工程等多個方面。柏林鎮(zhèn)還獲得了區(qū)政府安排“擦亮小城鎮(zhèn)”行動專項獎補(bǔ)資金50萬元。這些實實在在的項目，成為盤活小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。
基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投資，能有力帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。環(huán)境的改善，又能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和吸引投資。這在不少小城鎮(zhèn)，正在形成正循環(huán)。
在神農(nóng)架大九湖鎮(zhèn)，通過鎮(zhèn)區(qū)與景區(qū)一體化打造，200家旅游經(jīng)營戶門前擁有了盆栽鮮花景觀。坪阡后街的兩家花房景觀也成為游客拍照熱門地點。古鎮(zhèn)環(huán)境不斷美化，受到游客贊譽(yù)。游客量快速增長。
赤壁市趙李橋鎮(zhèn)挖掘整合磚茶文化旅游資源，整治行動堅持“鎮(zhèn)景合一”思路，將鎮(zhèn)區(qū)按照景區(qū)規(guī)劃建設(shè)，打造“羊樓洞·世界茶業(yè)第一古鎮(zhèn)”。項目協(xié)議總投資達(dá)50億元，成為湖北旅游業(yè)重點推介項目之一，帶動了區(qū)域鄉(xiāng)村振興。
初步統(tǒng)計，當(dāng)前我省50個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃三年建設(shè)693個項目，預(yù)計總投資55.53億元。目前開工率超過50%，已投入33.63億元，為全省“六保六穩(wěn)”作出積極貢獻(xiàn)。一批小城鎮(zhèn)通過整合資源，將特色經(jīng)濟(jì)與人文和自然資源挖掘相結(jié)合，推動了產(chǎn)鎮(zhèn)融合，帶動了鄉(xiāng)村振興。
全員參與，共治共享模式創(chuàng)新
“回去了我就把占道的棚子拆了搬進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場，我們河鋪一定能和(安徽金寨縣)吳店鎮(zhèn)一樣好!”經(jīng)過集中組織，羅田縣河鋪鎮(zhèn)個體工商戶代表、群眾代表參觀完鄰省的小城鎮(zhèn)建設(shè)情況后，深有感觸。河鋪鎮(zhèn)個體戶代表廖亞鋒主動表態(tài)回家整改。
集鎮(zhèn)是一家，管理靠大家。作為我省“擦亮小城鎮(zhèn)”行動試點省份之一，河鋪鎮(zhèn)積極探索實施“政府+商會+社區(qū)+居民”管理模式，破解小城鎮(zhèn)管理難題。
該鎮(zhèn)制定了《河鋪鎮(zhèn)街道管理辦法》《河鋪鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾無害化處理實施方案》等一系列配套管理制度，聘請4名城管隊員，建立“街長制”，加強(qiáng)街道常態(tài)化巡查;將垃圾清理外包給專業(yè)清潔公司，實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的長效化管理。全鎮(zhèn)實行機(jī)關(guān)單位居民劃片包干和門前四包管理，同時發(fā)動黨員、“五老”等特殊力量實時監(jiān)督，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)共建共治共享。
有感于集鎮(zhèn)的大變化，鎮(zhèn)上年近70歲的五保老人廖云祥多次走進(jìn)鎮(zhèn)城建辦提出城市管理建議。
與之類似，松滋市洈水鎮(zhèn)成立“城鄉(xiāng)綜合管理大隊”，對集鎮(zhèn)實施綜合管理，結(jié)合志愿者服務(wù)活動，引導(dǎo)群眾積極參加集鎮(zhèn)治理。
在黃陂木蘭鄉(xiāng)，當(dāng)?shù)赝ㄟ^建設(shè)智慧路燈指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)城市路燈智慧照明，汽車智慧充電樁、支付結(jié)算，監(jiān)控點空氣質(zhì)量采集，一鍵報警等多樣功能融合，借力“新基建”，打破舊思維，提升城鎮(zhèn)管理效率。
一批示范小城鎮(zhèn)通過搭建工作專班，建立社會聯(lián)動機(jī)制和實施智能化管理，主動回應(yīng)群眾期盼，著力解決群眾反映的突出問題，宣傳發(fā)動群眾參與城鎮(zhèn)建設(shè)管理，群眾滿意度不斷提升。
試點帶動，探索實踐各具特色
“省里首批50個試點小城鎮(zhèn)，我們鐘祥入選的是長灘鎮(zhèn)，但其他各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)提檔升級工作絲毫不落下風(fēng)。”荊門鐘祥市柴湖鎮(zhèn)城建辦副主任余文鳴說。
荊門市以市級統(tǒng)籌實施“擦亮小城鎮(zhèn)”行動，列出專項獎勵資金，激發(fā)小城鎮(zhèn)提檔升級工作熱情。目前，全市首批14個重點示范鎮(zhèn)環(huán)境整治基本完成。柴湖鎮(zhèn)等第二批30個小城鎮(zhèn)環(huán)境整治全面展開。荊門市級財政每年安排1000萬元獎補(bǔ)資金，按照考核排名，對各地小城鎮(zhèn)環(huán)境整治分級補(bǔ)助。各地也出臺了相應(yīng)的獎補(bǔ)政策。例如，鐘祥市安排資金1000萬元，沙洋縣和東寶區(qū)也分別達(dá)到600萬元和500萬元。
“我們獲得200萬元獎補(bǔ)資金，有動力。上級部門一季度一考核，也有壓力。通過近兩年建設(shè)，城鎮(zhèn)面貌改觀很大!” 余文鳴深有感觸。
在仙桃，全域推進(jìn)工作成為亮點。全市一體謀劃“美麗城市、美麗小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，計劃用3年時間，投入20億元真金白銀，重點實施653個項目，對市域15個小城鎮(zhèn)整體推進(jìn)，整體形象全面提升。
枝江市問安鎮(zhèn)探索“市場運(yùn)作資本，政府指引導(dǎo)向，企業(yè)助力建設(shè)”的發(fā)展模式，吸引了18家經(jīng)營主體簽訂投資協(xié)議，引導(dǎo)民間資本進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
……
省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，試點實施一年以來，各市縣在推動小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)工作主動性和統(tǒng)籌謀劃、項目推進(jìn)、資金籌措等方面積累了不少成功經(jīng)驗和做法，示范引領(lǐng)作用不斷顯現(xiàn)，全省“擦亮小城鎮(zhèn)”行動合力正在形成。(周三春 禹滋柏 周旭)
