近日，天津市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委發(fā)布關(guān)于向社會(huì)公開(kāi)征求《天津市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)更新改造工作方案(征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)的公告。

　　公告指出，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)更新改造包括城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和城鎮(zhèn)老舊房屋更新。

　　全市2020年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造新開(kāi)工49個(gè)、256萬(wàn)平方米、3.2萬(wàn)戶。到“十四五”期末，力爭(zhēng)基本完成2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)，改造內(nèi)容包括基礎(chǔ)類(lèi)、完善類(lèi)、提升類(lèi)3類(lèi)。

　　我市城鎮(zhèn)老舊房屋更新工作是針對(duì)非成套等功能設(shè)施不全的老舊房屋，結(jié)合我市實(shí)際，創(chuàng)新運(yùn)用城市更新理念，通過(guò)“保護(hù)、提升、重建”等方式，在保護(hù)歷史文化和城市風(fēng)貌的同時(shí)，進(jìn)行成套化改造，完善功能設(shè)施，改善人居環(huán)境。

天津市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)更新改造工作方案

(征求意見(jiàn)稿)

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的決策部署，進(jìn)一步推進(jìn)本市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和更新工作，不斷滿足廣大人民群眾對(duì)美好生活的向往，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)天津工作“三個(gè)著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，妥善處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，注重延續(xù)城市歷史文脈，聚焦群眾改善居住條件的迫切需求，守住城市安全底線，更加注重城市功能完善和品質(zhì)提升，有序推進(jìn)全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)更新改造，強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，不斷鞏固、提升、完善，推動(dòng)構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的社區(qū)治理體系，助推天津城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式、集約型、綠色化高質(zhì)量發(fā)展，讓人民有更多獲得感，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活。

　　(二)基本原則

　　1. 堅(jiān)持以人為本，把握改造重點(diǎn)。以增加人民福祉為目的，從人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，聚焦群眾改善居住條件的迫切需求，更加注重城市功能完善和品質(zhì)提升，守住城市安全底線，將群眾最急需改造的項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入改造計(jì)劃。

　　2. 堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)精準(zhǔn)施策。老舊小區(qū)更新改造工作全市不搞“一刀切”、不層層下指標(biāo)。各區(qū)人民政府充分發(fā)揮屬地作用，既盡力而為又量力而行，科學(xué)制定改造目標(biāo)，合理確定改造計(jì)劃，并積極穩(wěn)妥組織實(shí)施，杜絕政績(jī)工程、形象工程。

　　3. 堅(jiān)持居民自愿，探索機(jī)制創(chuàng)新。充分尊重居民意愿，合理確定改造內(nèi)容。結(jié)合開(kāi)展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動(dòng)，激發(fā)居民參與改造的主動(dòng)性、積極性，充分調(diào)動(dòng)小區(qū)關(guān)聯(lián)單位和社會(huì)力量支持、參與改造，實(shí)現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享。鼓勵(lì)支持社會(huì)資本參與，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。

　　4. 堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，注重歷史傳承。妥善處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，不搞千篇一律大拆大建，注重保護(hù)歷史文化和城市風(fēng)貌，避免“千城一面、萬(wàn)樓一貌”。兼顧完善功能和傳承歷史，落實(shí)歷史建筑保護(hù)修繕要求，保護(hù)歷史文化街區(qū)，在改善居住條件、提高環(huán)境品質(zhì)的同時(shí)，展現(xiàn)城市特色，延續(xù)歷史文脈。

　　5. 堅(jiān)持建管并重，加強(qiáng)長(zhǎng)效管理。以加強(qiáng)基層黨建為引領(lǐng)，將社區(qū)治理建設(shè)融入改造過(guò)程，促進(jìn)小區(qū)治理模式創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，完善小區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制。

　　二、工作任務(wù)

　　我市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)更新改造包括城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和城鎮(zhèn)老舊房屋更新。

　　(一)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造

　　我市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)是指全市城鎮(zhèn)范圍內(nèi)建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)(含單棟住宅樓)。我市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求實(shí)施。

　　1.工作目標(biāo)。

　　全市2020年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造新開(kāi)工49個(gè)、256萬(wàn)平方米、3.2萬(wàn)戶。對(duì)我市已建立的老舊小區(qū)改造工作體制機(jī)制進(jìn)一步調(diào)整完善，到2022年，我市基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機(jī)制。到“十四五”期末，力爭(zhēng)基本完成2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。

　　2.改造內(nèi)容。

　　我市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內(nèi)容包括基礎(chǔ)類(lèi)、完善類(lèi)、提升類(lèi)3類(lèi)。

　　(1)基礎(chǔ)類(lèi)。為滿足居民安全需要和基本生活需求的內(nèi)容，主要是市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造提升以及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等。其中，改造提升市政配套基礎(chǔ)設(shè)施包括改造提升小區(qū)內(nèi)部及與小區(qū)聯(lián)系的供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、供熱、消防、安防、生活垃圾分類(lèi)、移動(dòng)通信等基礎(chǔ)設(shè)施，以及光纖入戶、架空線規(guī)整(入地)等，以及對(duì)房屋抗震加固設(shè)施(外檐圈梁、構(gòu)造柱、拉桿等)進(jìn)行維修、恢復(fù)或補(bǔ)強(qiáng)。

　　(2)完善類(lèi)。為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的內(nèi)容，主要是環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造、有條件的樓棟加裝電梯等。其中，改造建設(shè)環(huán)境及配套設(shè)施包括拆除違法建設(shè)，整治小區(qū)及周邊綠化、照明等環(huán)境，改造或建設(shè)小區(qū)及周邊適老設(shè)施、無(wú)障礙設(shè)施、停車(chē)庫(kù)(場(chǎng))、電動(dòng)自行車(chē)及汽車(chē)充電設(shè)施、智能快件箱、智能信包箱、文化休閑設(shè)施、體育健身設(shè)施、物業(yè)用房等配套設(shè)施。

　　(3)提升類(lèi)。為豐富社區(qū)服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)、立足小區(qū)及周邊實(shí)際條件積極推進(jìn)的內(nèi)容，主要是公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)及其智慧化改造，包括改造或建設(shè)小區(qū)及周邊的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)站等公共衛(wèi)生設(shè)施、幼兒園等教育設(shè)施、周界防護(hù)等智能感知設(shè)施，以及養(yǎng)老、托育、助餐、家政保潔、便民市場(chǎng)、便利店、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區(qū)專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。

　　“十四五”期間，我市重點(diǎn)改造2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。各區(qū)要對(duì)2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)全覆蓋，實(shí)施涉及居民安全和基本生活需要的基礎(chǔ)類(lèi)改造，并結(jié)合群眾意愿、小區(qū)條件和各區(qū)實(shí)際，積極開(kāi)展完善類(lèi)和提升類(lèi)改造。各區(qū)人民政府要在充分征求群眾意見(jiàn)基礎(chǔ)上，明確本區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)具體改造內(nèi)容清單和標(biāo)準(zhǔn)。

　　中心城區(qū)各區(qū)要在上兩輪老舊小區(qū)改造的基礎(chǔ)上，建立房屋安全常態(tài)化管控機(jī)制，定期進(jìn)行房屋安全排查鑒定，對(duì)嚴(yán)損和危險(xiǎn)房屋及時(shí)實(shí)施改造，并重點(diǎn)實(shí)施群眾意愿強(qiáng)烈、急需改造的項(xiàng)目，如加裝電梯、改造或建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)站等公共衛(wèi)生設(shè)施、養(yǎng)老、托育、助餐、家政保潔、便民市場(chǎng)、便利店等社區(qū)專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。

　　3.工作計(jì)劃。

　　各區(qū)人民政府要摸清本區(qū)2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)底數(shù)，包括小區(qū)數(shù)、居民戶數(shù)、樓棟數(shù)、住宅建筑面積等，要建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，并結(jié)合財(cái)政承受能力，區(qū)分輕重緩急，科學(xué)編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造“十四五”規(guī)劃和年度改造計(jì)劃，不得盲目舉債鋪攤子，要將嚴(yán)損和危險(xiǎn)房屋、群眾改造意愿強(qiáng)烈的小區(qū)優(yōu)先納入改造計(jì)劃。

　　(二)城鎮(zhèn)老舊房屋更新

　　我市城鎮(zhèn)老舊房屋更新工作是針對(duì)非成套等功能設(shè)施不全的老舊房屋，結(jié)合我市實(shí)際，創(chuàng)新運(yùn)用城市更新理念，通過(guò)“保護(hù)、提升、重建”等方式，在保護(hù)歷史文化和城市風(fēng)貌的同時(shí)，進(jìn)行成套化改造，完善功能設(shè)施，改善人居環(huán)境。

　　1.更新范圍。

　　城鎮(zhèn)老舊房屋更新范圍包括非成套老舊住房和經(jīng)鑒定確定的危險(xiǎn)房屋。非成套老舊住房是指房屋結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)易、使用功能不全，沒(méi)有獨(dú)用的衛(wèi)生間或廚房的房屋。經(jīng)鑒定確定的危險(xiǎn)房屋是指結(jié)構(gòu)已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p壞或者承重構(gòu)件已屬危險(xiǎn)構(gòu)件，隨時(shí)可能喪失結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和承載能力，不能保證使用安全的房屋。

　　2.更新方式。

　　城鎮(zhèn)老舊房屋更新方式分為保護(hù)、提升、重建三類(lèi)。

　　(1)保護(hù)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》、《天津市歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)條例》等有關(guān)規(guī)定，確定城鎮(zhèn)老舊房屋更新范圍內(nèi)的保護(hù)性建筑。從保護(hù)城市空間肌理、歷史文脈、文化傳承角度，進(jìn)一步完善保護(hù)機(jī)制，積極開(kāi)展保護(hù)性建筑整修，恢復(fù)原來(lái)的使用功能或達(dá)到成套獨(dú)用或每戶單獨(dú)使用廚衛(wèi)設(shè)施，增加公共服務(wù)設(shè)施，擴(kuò)大公共空間，改善居住條件，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，留住城市歷史記憶。對(duì)文物建筑和歷史風(fēng)貌建筑，符合公共利益確需征收房屋的，通過(guò)征而不拆的方式，對(duì)房屋實(shí)施征收后進(jìn)行整修。

　　(2)提升。按照“功能基本完善、結(jié)構(gòu)確保安全”的標(biāo)準(zhǔn)，確定城鎮(zhèn)老舊房屋更新范圍內(nèi)可保留的各類(lèi)老舊住房。開(kāi)展居住環(huán)境進(jìn)一步提升工作，指導(dǎo)和推動(dòng)房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人定期開(kāi)展建筑結(jié)構(gòu)安全檢測(cè)和安全性評(píng)估，及時(shí)加固修繕，消除安全隱患，延長(zhǎng)建筑使用壽命。支持通過(guò)加裝電梯、優(yōu)化建筑結(jié)構(gòu)等方式，提高建筑的適用性、實(shí)用性和舒適性。鼓勵(lì)各區(qū)因地制宜、創(chuàng)新豐富提升內(nèi)容，實(shí)施居民群眾生活需要的管線入地、上下水管網(wǎng)改造、消防設(shè)施改造、綠化節(jié)能改造、海綿化改造及增加公共設(shè)施和配套改造等功能項(xiàng)目。提升類(lèi)項(xiàng)目要保護(hù)城市肌理，建筑規(guī)模增加不大于現(xiàn)狀權(quán)屬建筑規(guī)模的20%。

　　(3)重建。對(duì)不需保護(hù)、保留，建筑結(jié)構(gòu)差、年久失修、基本設(shè)施缺失的非成套老舊住房和經(jīng)鑒定確定的危險(xiǎn)房屋，可進(jìn)行拆除重建改造。通過(guò)適當(dāng)提高開(kāi)發(fā)建設(shè)強(qiáng)度，增加居住建筑面積，完善公共設(shè)施和市政配套等方式，實(shí)現(xiàn)居住功能完善、建筑結(jié)構(gòu)安全、配套設(shè)施齊全、小區(qū)環(huán)境改善、居住品質(zhì)提升的目標(biāo)。此類(lèi)項(xiàng)目按照規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)配建人防工程。

　　3.工作計(jì)劃。

　　各區(qū)人民政府要落實(shí)城鎮(zhèn)老舊房屋更新工作主體責(zé)任，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，結(jié)合各區(qū)實(shí)際，充分尊重群眾意愿，合理確定更新范圍、計(jì)劃、更新方案和資金投入，把經(jīng)鑒定的危險(xiǎn)房屋等群眾最急需的項(xiàng)目以及需要保護(hù)的文物建筑、歷史風(fēng)貌建筑優(yōu)先納入更新計(jì)劃，實(shí)行“一片一策、一樓一案”，成熟一片啟動(dòng)一片，推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊房屋更新工作有序開(kāi)展。

　　三、組織實(shí)施

　　(一)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造

　　城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造以各區(qū)政府為主導(dǎo)，建立改造資金由政府與居民、社會(huì)力量合理共擔(dān)機(jī)制，建立健全城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造組織實(shí)施機(jī)制。

　　1.加大政府支持力度。將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程，市、區(qū)財(cái)政按照“?；?rdquo;的原則，通過(guò)安排專(zhuān)項(xiàng)資金的方式，支持基礎(chǔ)類(lèi)改造項(xiàng)目，同時(shí)，積極爭(zhēng)取中央老舊小區(qū)改造資金補(bǔ)助。市級(jí)財(cái)政資金支持范圍為中心城區(qū)老舊小區(qū)基礎(chǔ)類(lèi)改造項(xiàng)目，補(bǔ)貼總額不超過(guò)項(xiàng)目總投資的50%。各區(qū)可統(tǒng)籌涉及住宅小區(qū)的各類(lèi)資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，提高資金使用效率。支持各區(qū)通過(guò)發(fā)行地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券籌措改造資金。(市財(cái)政局、各區(qū)人民政府、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé))

　　2.合理落實(shí)居民出資責(zé)任。按照誰(shuí)受益、誰(shuí)出資原則，引導(dǎo)推動(dòng)居民通過(guò)直接出資、使用(補(bǔ)建、續(xù)籌)住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等方式出資參與改造。允許使用住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。允許小區(qū)居民提取住房公積金，用于加裝電梯等自住住房改造。(各區(qū)人民政府、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市住房公積金中心負(fù)責(zé))

　　3.推動(dòng)社會(huì)力量參與。鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位出資參與小區(qū)改造中相關(guān)管線設(shè)施設(shè)備的改造提升;改造后專(zhuān)營(yíng)設(shè)施設(shè)備的產(chǎn)權(quán)可依照法定程序移交給專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位，由其負(fù)責(zé)后續(xù)維護(hù)管理。各區(qū)政府可通過(guò)政府采購(gòu)、新增設(shè)施有償使用、落實(shí)資產(chǎn)權(quán)益等方式，吸引各類(lèi)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量投資參與各類(lèi)需改造設(shè)施的設(shè)計(jì)、改造、運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)以政府和社會(huì)資本合作模式參與改造。(各區(qū)人民政府、各專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市民政局負(fù)責(zé))

　　4.完善改造標(biāo)準(zhǔn)體系。改造中推廣應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新方法。明確智慧安防建設(shè)要求，鼓勵(lì)運(yùn)用物防、技防、人防等措施滿足安全需要。因改造利用公共空間新建、改建各類(lèi)設(shè)施涉及影響日照間距、占用綠化空間的，可在廣泛征求居民意見(jiàn)基礎(chǔ)上一事一議予以解決?？删C合采取“滲滯蓄凈用排”等舉措推進(jìn)海綿化改造和建設(shè)。(各區(qū)人民政府、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃資源局、市公安局、市人防辦、市城市管理委負(fù)責(zé))

　　5.建立改造項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。各區(qū)政府應(yīng)明確項(xiàng)目實(shí)施主體，健全項(xiàng)目管理機(jī)制，推進(jìn)項(xiàng)目有序?qū)嵤？裳?qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)師、工程師進(jìn)社區(qū)，輔導(dǎo)居民有效參與改造，為專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的工程實(shí)施提供支持便利。鼓勵(lì)選用經(jīng)濟(jì)適用、綠色環(huán)保的技術(shù)、工藝、材料、產(chǎn)品。改造項(xiàng)目涉及歷史文化街區(qū)、歷史建筑的，須嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)保護(hù)修繕要求。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，暢通投訴舉報(bào)渠道。各區(qū)政府可結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，同步開(kāi)展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)、城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)。(各區(qū)人民政府、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃資源局、市城市管理委等部門(mén)負(fù)責(zé))

　　6.建立存量資源整合利用機(jī)制。各區(qū)要推進(jìn)老舊小區(qū)聯(lián)動(dòng)改造，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施，公共空間共建共享。加強(qiáng)既有用地集約混合利用，在不違反規(guī)劃且征得居民同意的前提下，允許利用小區(qū)及周邊存量土地建設(shè)各類(lèi)環(huán)境及配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。有條件的地方，可通過(guò)盤(pán)活各類(lèi)存量房屋資源，解決服務(wù)設(shè)施不足的問(wèn)題。(各區(qū)人民政府、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé))

　　7.健全動(dòng)員居民參與機(jī)制。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造要與加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、居民自治機(jī)制建設(shè)、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合。建立和完善黨建引領(lǐng)城市基層治理機(jī)制，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等共同推進(jìn)改造。搭建溝通議事平臺(tái)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+共建共治共享”等線上線下手段，開(kāi)展小區(qū)黨組織引領(lǐng)的多種形式基層協(xié)商，主動(dòng)了解居民訴求，促進(jìn)居民形成共識(shí)，發(fā)動(dòng)居民積極參與改造方案制定、配合施工、參與監(jiān)督和后續(xù)管理、評(píng)價(jià)和反饋小區(qū)改造效果等。組織引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位積極參與改造工作。(各區(qū)人民政府、市民政局負(fù)責(zé))

　　(二)城鎮(zhèn)老舊房屋更新

　　城鎮(zhèn)老舊房屋更新以各區(qū)政府為主導(dǎo)，在全面調(diào)查摸底、充分尊重群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，按照以下程序?qū)嵤?/p>

　　1.制定計(jì)劃。各區(qū)結(jié)合實(shí)際，編制本區(qū)非成套老舊住房和經(jīng)鑒定確定的危險(xiǎn)房屋更新實(shí)施計(jì)劃。同步組織編制更新項(xiàng)目地塊策劃方案并審定。”

　　按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于在城市更新改造中切實(shí)加強(qiáng)歷史文化保護(hù)堅(jiān)決制止破壞行為的通知》(建辦科電〔2020〕34號(hào))要求，對(duì)涉及老街區(qū)、老廠區(qū)、老建筑的城市更新改造項(xiàng)目，各區(qū)要預(yù)先進(jìn)行歷史文化資源調(diào)查，組織專(zhuān)家開(kāi)展評(píng)估論證，確保不破壞地形地貌、不拆除歷史遺存、不砍老樹(shù)。對(duì)改造面積大于1公頃或涉及5棟以上具有保護(hù)價(jià)值建筑的項(xiàng)目，評(píng)估論證結(jié)果要向市規(guī)劃資源局報(bào)告?zhèn)浒浮?各區(qū)人民政府、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理委負(fù)責(zé))

　　2.征詢(xún)意見(jiàn)。老舊房屋更新實(shí)施計(jì)劃編制后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)片區(qū)或本幢房屋的產(chǎn)權(quán)單位(產(chǎn)權(quán)人)同意，以及90%以上的承租人同意且其他承租人不明確反對(duì)后方可啟動(dòng)。(各區(qū)人民政府負(fù)責(zé))

　　3.批準(zhǔn)實(shí)施。老舊房屋更新實(shí)施計(jì)劃按規(guī)定程序征詢(xún)意見(jiàn)后，由區(qū)人民政府批準(zhǔn)，并抄送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委。區(qū)人民政府可委托建設(shè)單位具體實(shí)施老舊房屋更新工作。(各區(qū)人民政府負(fù)責(zé))

　　4.編制方案。實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)向區(qū)規(guī)劃資源管理部門(mén)申請(qǐng)核定老舊房屋更新項(xiàng)目的規(guī)劃條件，并按照規(guī)劃、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、人防等其他有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，委托專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行老舊房屋更新項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)。老舊房屋更新項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目范圍、建筑改造和環(huán)境改造內(nèi)容、相關(guān)技術(shù)指標(biāo)等。

　　實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)依據(jù)老舊房屋更新實(shí)施計(jì)劃、設(shè)計(jì)方案編制老舊房屋更新項(xiàng)目實(shí)施方案。老舊房屋更新項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括更新范圍、主要內(nèi)容、資金承擔(dān)方式、安置方式和方法、協(xié)議文本、工程周期等。(各區(qū)人民政府、市規(guī)劃資源局負(fù)責(zé))

　　5.公示簽約。實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)將更新項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案和實(shí)施方案在項(xiàng)目范圍內(nèi)進(jìn)行公示，征得全體產(chǎn)權(quán)單位(產(chǎn)權(quán)人)、承租人的同意后，與產(chǎn)權(quán)單位(產(chǎn)權(quán)人)、承租人簽訂協(xié)議。(各區(qū)人民政府負(fù)責(zé))

　　6.行政審批。實(shí)施主體按照本市工程建設(shè)項(xiàng)目審批相關(guān)規(guī)定，辦理所需行政審批手續(xù)。(各區(qū)人民政府負(fù)責(zé))

　　7.工程建設(shè)。更新項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。(各區(qū)人民政府負(fù)責(zé))

　　8.權(quán)屬登記。老舊房屋更新后的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記，按照本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。(市規(guī)劃資源局、各區(qū)人民政府負(fù)責(zé))

　　四、配套支持政策

　　(一)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造

　　1.加快改造項(xiàng)目審批。結(jié)合審批制度改革，精簡(jiǎn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，構(gòu)建快速審批流程，提高項(xiàng)目審批效率。各區(qū)人民政府組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合審查改造方案，認(rèn)可后由相關(guān)部門(mén)直接辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃審批。不涉及土地權(quán)屬變化的項(xiàng)目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，無(wú)需再辦理用地手續(xù)。可將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個(gè)階段，簡(jiǎn)化相關(guān)審批手續(xù)。不涉及建筑主體結(jié)構(gòu)變動(dòng)的社會(huì)低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)單位告知承諾制的，可不進(jìn)行施工圖審查。相關(guān)各方進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收。建設(shè)項(xiàng)目不改變?cè)薪ㄖ廨喞?，或者涉及既有住宅增設(shè)電梯的，免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。(各區(qū)人民政府、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃資源局負(fù)責(zé))

　　2.土地支持政策。對(duì)利用小區(qū)內(nèi)空地、荒地、綠地及拆除違法建設(shè)騰空土地等加裝電梯和建設(shè)各類(lèi)設(shè)施的，可不增收土地價(jià)款。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造涉及利用閑置用房等存量房屋建設(shè)各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施的，可在一定年期內(nèi)暫不辦理變更用地主體和土地使用性質(zhì)的手續(xù)。(市規(guī)劃資源局、各區(qū)人民政府、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé))

　　3.稅費(fèi)減免政策。市稅務(wù)會(huì)同市財(cái)政部門(mén)組織落實(shí)好國(guó)務(wù)院《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造相關(guān)稅費(fèi)減免政策。(市稅務(wù)局、市財(cái)政局、各區(qū)人民政府負(fù)責(zé))

　　4.金融服務(wù)措施。支持政策性銀行結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍，按照市場(chǎng)化法治化的原則，依法合規(guī)加大對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的信貸支持力度。引導(dǎo)商業(yè)銀行加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，依法合規(guī)對(duì)實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的企業(yè)和項(xiàng)目提供信貸支持。(市金融局、中國(guó)人民銀行天津分行、天津銀保監(jiān)局、各區(qū)人民政府負(fù)責(zé))

　　(二)城鎮(zhèn)老舊房屋更新

　　1.對(duì)納入更新的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)充分論證后可依法依規(guī)適當(dāng)放寬規(guī)劃容積率等規(guī)劃指標(biāo)，允許建筑高度適度提高，可以按照法定程序調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃。在滿足安全、環(huán)保要求前提下，增加非獨(dú)立占地的公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施的建筑規(guī)?？刹患{入地塊容積率計(jì)算。為保護(hù)城市風(fēng)貌肌理，提升類(lèi)項(xiàng)目道路紅線在滿足消防、安全的前提下，可按照現(xiàn)有道路控制，綠地率按照不低于現(xiàn)狀水平控制，建筑密度按照不高于現(xiàn)狀水平控制。(市規(guī)劃資源局、各區(qū)人民政府負(fù)責(zé))

　　2.因歷史風(fēng)貌保護(hù)等原因，在更新建設(shè)項(xiàng)目地塊內(nèi)難以增加容積率等規(guī)劃指標(biāo)的，可以按照城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定實(shí)行異地補(bǔ)償。(市規(guī)劃資源局、各區(qū)人民政府負(fù)責(zé))

　　3.需要保留的老舊房屋，以應(yīng)做盡做為原則，對(duì)落實(shí)海綿城市建設(shè)不作強(qiáng)制性要求，按照相關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修繕并達(dá)到消防安全要求，更新后應(yīng)達(dá)到二步節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。(各區(qū)人民政府、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市應(yīng)急局負(fù)責(zé))

　　4.更新后的增量房屋和騰空的房屋，在安置回遷住戶基礎(chǔ)上有剩余的，可轉(zhuǎn)讓房屋使用權(quán)或產(chǎn)權(quán)。(各區(qū)人民政府、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃資源局負(fù)責(zé))

　　5.更新后的房屋單套面積增加的，由房屋產(chǎn)權(quán)單位(產(chǎn)權(quán)人)、承租人按照改造協(xié)議的約定交納改造成本費(fèi)，維持原房屋產(chǎn)權(quán)類(lèi)別不變。(各區(qū)人民政府、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃資源局負(fù)責(zé))

　　6.建設(shè)項(xiàng)目不改變?cè)薪ㄖ廨喞模蛘呱婕凹扔凶≌鲈O(shè)電梯的，免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。(市規(guī)劃資源局、各區(qū)人民政府負(fù)責(zé))

　　7.更新后的房屋為成套住房且符合公有住房出售條件的，可按照房改售房政策，向承租人出售產(chǎn)權(quán)。(各區(qū)人民政府、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃資源局負(fù)責(zé))

　　8.更新建設(shè)項(xiàng)目按照相關(guān)規(guī)定辦理規(guī)劃、用地、建設(shè)等相關(guān)審批手續(xù)。其中：在不改變?cè)恋貦?quán)利人的條件下，以改擴(kuò)建方式實(shí)施老舊房屋更新，不涉及改變土地用途的，維持原供地方式;規(guī)劃用途變更為商業(yè)、住宅或新增建筑面積用于銷(xiāo)售產(chǎn)權(quán)的，按照新土地使用條件下土地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格與原土地使用條件下剩余年期土地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格的差額補(bǔ)繳土地價(jià)款，辦理相關(guān)用地手續(xù)。

　　以拆除重建方式實(shí)施老舊房屋更新，涉及規(guī)劃經(jīng)營(yíng)性用地或新增建筑面積用于銷(xiāo)售的，可以土地收儲(chǔ)后重新招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式公開(kāi)出讓;屬于舊城區(qū)改建的，也可由區(qū)人民政府作為征收主體，完成房屋征收補(bǔ)償工作后，將國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)通過(guò)公開(kāi)出讓方式確定更新主體(土地使用權(quán)人)，與更新主體簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，土地出讓金可在一年內(nèi)分期繳納。(市規(guī)劃資源局、各區(qū)人民政府負(fù)責(zé))

　　9.企業(yè)原址更新自有老舊房屋，涉及規(guī)劃用途為商業(yè)、住宅或新增建筑面積用于銷(xiāo)售產(chǎn)權(quán)的，向社會(huì)公示，僅有一家意向用地單位的，可按照新土地使用條件下土地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格與原土地使用條件下剩余年期土地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格的差額補(bǔ)繳土地價(jià)款，辦理相關(guān)用地手續(xù);有兩家及以上意向用地單位的，應(yīng)土地收儲(chǔ)后重新以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式公開(kāi)出讓?zhuān)恋爻鲎尳鹂稍谝荒陜?nèi)分期繳納。(市規(guī)劃資源局、各區(qū)人民政府負(fù)責(zé))

　　10.對(duì)于經(jīng)論證需對(duì)控規(guī)修改的項(xiàng)目，區(qū)政府組織編制的項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)征求項(xiàng)目范圍內(nèi)及周邊利害關(guān)系人意見(jiàn)，并報(bào)請(qǐng)市政府同意的，可視為控規(guī)修改必要性論證的專(zhuān)題報(bào)告。更新實(shí)施計(jì)劃內(nèi)公產(chǎn)房成套化改造項(xiàng)目，與現(xiàn)行控規(guī)規(guī)劃用地性質(zhì)相符的，經(jīng)征得規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人同意和控規(guī)初步論證后，可暫不履行控規(guī)修改程序，在今后控規(guī)修編中納入。(各區(qū)人民政府、市規(guī)劃資源局負(fù)責(zé))

　　11.對(duì)提升類(lèi)項(xiàng)目，建筑退線應(yīng)與周邊建筑退讓協(xié)調(diào);規(guī)劃管理不再控制建筑間距;日照不應(yīng)低于現(xiàn)狀水平，配套設(shè)施等由區(qū)政府按照區(qū)域統(tǒng)籌考慮確定。對(duì)重建類(lèi)項(xiàng)目，建筑退線應(yīng)與周邊建筑退讓協(xié)調(diào)，不得占?jí)阂?guī)劃道路等規(guī)劃公共設(shè)施用地;不再按照間距系數(shù)控制居住建筑間距;新建住宅日照標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于大寒日日照時(shí)數(shù)1小時(shí)。(各區(qū)人民政府、市規(guī)劃資源局負(fù)責(zé))

　　12.各區(qū)政府根據(jù)歷史文化資源評(píng)估論證結(jié)果，對(duì)歷史文化街區(qū)內(nèi)的傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、與歷史風(fēng)貌無(wú)沖突的其他建筑物構(gòu)筑物提出調(diào)整保護(hù)措施建議的，經(jīng)市規(guī)劃資源局同意可予調(diào)整。(各區(qū)人民政府、市規(guī)劃資源局、市文化和旅游局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé))

　　13.老舊房屋更新補(bǔ)交的土地收益，在計(jì)提國(guó)家和我市有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金后，剩余部分可用于補(bǔ)貼建設(shè)項(xiàng)目資金。(市財(cái)政局、各區(qū)人民政府負(fù)責(zé))

　　14.老舊房屋更新資金由各區(qū)自行籌集和平衡。具體平衡方案為：一是樓棟平衡，有條件的可依法依規(guī)適當(dāng)增加容積率實(shí)現(xiàn)平衡;二是片內(nèi)平衡，各區(qū)采取“一片一策”的方式，統(tǒng)籌運(yùn)用規(guī)劃政策和更新補(bǔ)交的部分土地收益，實(shí)現(xiàn)片內(nèi)平衡;三是項(xiàng)目總體平衡，片內(nèi)無(wú)法平衡的，可以采取與其他更新項(xiàng)目進(jìn)行捆綁，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)更新項(xiàng)目總體平衡;四是新增地塊平衡，更新項(xiàng)目不能實(shí)現(xiàn)總體平衡的，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，采用區(qū)內(nèi)其他地塊平衡。鼓勵(lì)各區(qū)積極爭(zhēng)取地方政府專(zhuān)項(xiàng)債。(各區(qū)人民政府、市規(guī)劃資源局、市財(cái)政局負(fù)責(zé))

　　15.加大住房公積金支持力度。房屋產(chǎn)權(quán)人(承租人)對(duì)更新后的房屋增加面積部分交納改造成本費(fèi)的，可按我市住房公積金管理相關(guān)政策提取使用住房公積金。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、各區(qū)人民政府負(fù)責(zé))

　　16.拓寬多元化盈利渠道，吸引更多社會(huì)資本參與。支持老舊房屋更新投資主體對(duì)投資項(xiàng)目完成后提供持續(xù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)并按規(guī)定依法收取合理費(fèi)用。(各區(qū)人民政府負(fù)責(zé))

　　17.更新項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，由取得用地、規(guī)劃手續(xù)的當(dāng)事人按照相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記政策辦理登記手續(xù)。(市規(guī)劃資源局、各區(qū)人民政府負(fù)責(zé))

　　五、保障措施

　　(一)建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)更新改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員包括市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管委、市城市管理委、市交通運(yùn)輸委、市民政局、市公安局、市應(yīng)急局、市工業(yè)和信息化局、市水務(wù)局、市體育局、能源集團(tuán)、國(guó)網(wǎng)天津市電力公司。市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)更新改造領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)做好頂層設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)各職能部門(mén)發(fā)揮職能作用，指導(dǎo)推動(dòng)各區(qū)人民政府做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)更新改造工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委。

　　(二)明確屬地責(zé)任。各區(qū)人民政府要落實(shí)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)更新改造工作主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，加強(qiáng)對(duì)本區(qū)老舊小區(qū)更新改造工作的組織協(xié)調(diào)，參照市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建立區(qū)級(jí)工作機(jī)制，明確各有關(guān)部門(mén)、單位和街道(鎮(zhèn))、社區(qū)職責(zé)分工，制定工作規(guī)則、責(zé)任清單和議事規(guī)程，形成工作合力，共同破解難題，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)更新改造工作。

　　(三)落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制。各區(qū)人民政府及各有關(guān)部門(mén)要按照《天津市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市舊樓區(qū)提升改造后長(zhǎng)效管理的意見(jiàn)》(津政辦規(guī)〔2020〕15號(hào))，落實(shí)更新改造后的老舊小區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制。對(duì)更新改造并驗(yàn)收合格的小區(qū)，各區(qū)負(fù)責(zé)組織實(shí)施長(zhǎng)效管理。市有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督，指導(dǎo)各區(qū)做好接管移交和長(zhǎng)效管理工作，推動(dòng)各區(qū)落實(shí)消防、電梯等設(shè)施設(shè)備屬地管理職責(zé)，鞏固老舊小區(qū)更新改造成果。

　　(四)做好宣傳引導(dǎo)。市有關(guān)部門(mén)及各區(qū)人民政府要加大對(duì)優(yōu)秀項(xiàng)目、典型案例的宣傳力度，提高社會(huì)各界對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)更新改造的認(rèn)識(shí)，著力引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，變“要我改”為“我要改”，形成社會(huì)各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。要準(zhǔn)確解讀城鎮(zhèn)老舊小區(qū)更新改造政策措施，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。