多部門回應(yīng)：目前認定不算違建 物業(yè)只能勸阻或提出整改

　　探訪

　　5戶安裝外置式防護欄，發(fā)了整改通知書沒效果

　　據(jù)該小區(qū)物業(yè)工作人員介紹說，該小區(qū)一共有1、2號兩棟住宅樓，共396戶，目前有5戶安裝了外置式防護欄。安裝防護欄的住戶既有二十多層的高層住戶，也有十層以下的低層住戶。安裝防護欄的位置，都是在樓棟內(nèi)凹處的陽臺外。其中有的需要走到小區(qū)外的街道上才能看到。

　　萬科緹香薈郡小區(qū)的外置式防護欄

　　記者在小區(qū)居民提供的視頻中看到，一個工人站在已經(jīng)安裝好防護欄的窗邊正在做收尾處理，防護欄凸出外墻大約五六十厘米，目測比成年人雙肩略寬。“我們也勸過，還在門上粘貼了限期整改通知書，但目前這幾家住戶還是沒有拆。”

　　小區(qū)物業(yè)工作人員拿出手機，翻出了小區(qū)物業(yè)人員上門貼通知書的照片，“沒效果，被業(yè)主撕了”。

　　在小區(qū)進門的告示欄上有一張《關(guān)于緹香薈郡1、2號樓陽臺封閉事宜的溫馨提示》。其中第一條為：為確保小區(qū)外立面的統(tǒng)一、美觀和消防安全的需求，通過業(yè)主封窗投票表決，按照服務(wù)中心出具的統(tǒng)一樣式推拉窗進行封窗，生活陽臺一致，不能使用外凸式不銹鋼防護欄，需嚴格依據(jù)簽訂的《裝修管理協(xié)議》和《臨時管理規(guī)約》的相關(guān)約定，確保材質(zhì)、顏色及樣式的統(tǒng)一。

　　隨后物業(yè)工作人員帶領(lǐng)記者看了該小區(qū)二樓一戶符合標準的防護欄。該防護欄緊貼墻面，位于墻面和黃色的燃氣管道之間。同時防護欄的顏色和墻體一致，都是深咖啡色。“遵守約定的業(yè)主看到肯定會問，更擔心的是其他還沒裝的業(yè)主會效仿。”物業(yè)工作人員表示，　　外凸式防護欄大約兩米高，五六十厘米寬，確實還是增加了不少空間。

　　進展

　　目前認定不是違建，物業(yè)只能進行勸阻

　　該小區(qū)物業(yè)拿外置式防護欄沒辦法，上報相關(guān)部門結(jié)果又如何?記者在小區(qū)投訴的回復(fù)中看到，10月30日，新都區(qū)簽收工單后，交由該區(qū)住房發(fā)展服務(wù)中心、綜合行政執(zhí)法局、三河街道辦理。11月2日，區(qū)住房發(fā)展服務(wù)中心簽收工單，另外兩部門退回工單。當日，區(qū)住房發(fā)展服務(wù)中心簽收工單;11月6日，新都區(qū)提交辦理結(jié)果。

　　然而事情并沒有結(jié)束。11月11日，成都市網(wǎng)絡(luò)理政辦再次整理工單交由新都區(qū)。部門簽收和退回情況和之前一致。11月13日19點40分，新都區(qū)審核新都區(qū)住房發(fā)展服務(wù)中心延期申請(通過)。關(guān)于目前的最新進展，11月16日的辦理結(jié)果回復(fù)為：區(qū)住房發(fā)展服務(wù)中心已要求物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照簽訂的《裝修管理協(xié)議》約定做好小區(qū)裝修管理工作，對違規(guī)的業(yè)主進行勸阻，并對其發(fā)出書面的整改通知，并上報相關(guān)部門。

　　記者致電該區(qū)住房發(fā)展服務(wù)中心獲悉，工單之所以轉(zhuǎn)給他們簽收，是因為該小區(qū)外置式防護欄經(jīng)區(qū)綜合行政執(zhí)法局認定不是違建。因為沒有執(zhí)法權(quán)，中心目前也只能進行勸阻。之后記者又聯(lián)系了該區(qū)綜合行政執(zhí)法局，該局相關(guān)負責人表示，防護欄不屬于違建，依據(jù)的是《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于強制拆除影響市容設(shè)施界定的復(fù)函》。

　　復(fù)函中有提到，防護欄、臨時撐桿搭棚、附屬于建筑物的廣告招牌，不屬于城鄉(xiāng)規(guī)劃許可與管理的范疇。之前他們很少遇到類似的投訴，基本都是執(zhí)法局找到業(yè)主、物業(yè)多方共同協(xié)商解決的。

　　對于《成都市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第二十條：建筑物臨街面不得設(shè)置外置式煙道、外置式防護欄(網(wǎng))，該負責人表示，參照該條例，具體執(zhí)行很難，沒有強制執(zhí)行權(quán)，一般還是以協(xié)調(diào)為主。當然其他業(yè)主和物業(yè)也可以通過法律手段維護自己的權(quán)益。

　　對此，成都市城管委相關(guān)工作人員表示，屬地城市管理部門可以依照該條例實施監(jiān)督管理，但應(yīng)充分考慮到居民群眾的安全需求，可以結(jié)合建筑外立面改造，在不違反規(guī)定的情況下，統(tǒng)一打造安全防護設(shè)施，盡量保證居民的權(quán)益。

　　你被小區(qū)鄰居的外置式防護欄影響過嗎?你支持安裝外置式防護欄嗎?

　　近日，成都市新都區(qū)三河街道的萬科緹香薈郡小區(qū)，就因為外置式防護欄而引發(fā)爭議。今年9月底，小區(qū)集中交房。就在大家喜提新房各自裝修的熱鬧氛圍中，5家住戶安裝的外置式防護欄，激起了其他業(yè)主的質(zhì)疑：不是說好不能使用外凸式防護欄嗎?對此，該小區(qū)物業(yè)表示，他們已經(jīng)多次勸說并在其門上粘貼限期整改通知書，并上報有關(guān)部門。

　　同時，小區(qū)業(yè)主通過成都市網(wǎng)絡(luò)理政社會訴求平臺反映該情況，新都區(qū)綜合行政執(zhí)法局和三河街道退回了工單，該區(qū)住房發(fā)展服務(wù)中心簽收工單。記者致電上述部門了解到，該小區(qū)的外置式防護欄無法認定為違建，簽收該工單的區(qū)住房發(fā)展服務(wù)中心沒有執(zhí)法權(quán)，和物業(yè)一樣也只能進行勸阻。

　　那么，外置式防護欄到底算不算違建?應(yīng)該如何治理?2018年9月30日起施行的《成都市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第二十條明確，建筑物臨街面不得設(shè)置外置式煙道、外置式防護欄(網(wǎng))。成都市城管委相關(guān)工作人員表示，屬地城市管理部門可以依照該條例實施監(jiān)督管理。

　　另外還有一些新嘗試：上個月，遂寧市召開《遂寧市建筑防護欄(網(wǎng))管理規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》)發(fā)布實施新聞發(fā)布會，明確規(guī)定了建(構(gòu))筑物臨街面不得安裝外置式防護欄(網(wǎng))。在城區(qū)建筑防護欄(網(wǎng))方面，該《規(guī)范》是全國現(xiàn)行有效的唯一一個管理標準。

　　探索

　　打破“勸不住，改不了”?遂寧探索新的管理標準

　　不光是新都區(qū)，今年6月郫都區(qū)朗詩未來家業(yè)主曾投訴物業(yè)不允許裝防護欄。當時郫都區(qū)回復(fù)的依據(jù)正是《成都市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第二十條。

　　“為確保小區(qū)外立面整體統(tǒng)一，兼顧業(yè)主日常防護需求，建議業(yè)主根據(jù)朗詩未來家《臨時管理規(guī)約》及與物業(yè)簽訂的《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理服務(wù)協(xié)議》約定條款進行裝飾裝修。”郫都區(qū)住建局工作人員與小區(qū)業(yè)主電話聯(lián)系告知了相關(guān)情況。

　　不光是成都，其他城市也面臨相同的問題。“市城區(qū)建(構(gòu))筑物臨街面違規(guī)安裝外置式防護欄(網(wǎng))”問題被確定為遂寧市2020年度整治“群眾最不滿意的10件事”之一。10月13日，遂寧市召開《遂寧市建筑防護欄(網(wǎng))管理規(guī)范》發(fā)布實施新聞發(fā)布會，明確規(guī)定了建(構(gòu))筑物臨街面不得安裝外置式防護欄(網(wǎng))。在城區(qū)建筑防護欄(網(wǎng))方面，該《規(guī)范》是全國現(xiàn)行有效的唯一一個管理標準。

　　遂寧市城市管理行政執(zhí)法局、遂寧市自然資源和規(guī)劃局、遂寧市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、遂寧市市場監(jiān)督管理局四部門于2020年9月30日聯(lián)合發(fā)文引用此標準，自2020年10月1日起，遂寧市行政區(qū)域范圍內(nèi)的建筑防護欄(網(wǎng))式樣、安裝、質(zhì)量等相關(guān)事宜，應(yīng)用此標準進行監(jiān)督管理。該《規(guī)范》被政府文件引用，在國內(nèi)尚屬首次，同時也為其他城市社會組織、團體及有關(guān)部門管理防護欄(網(wǎng))工作提供了參考。

　　該《規(guī)范》明確了臨街面和外置式防護欄的定義。其中在街道的任意位置，以任意角度進行觀察，視線所及的所有建筑外立面都是臨街面。根據(jù)該《規(guī)范》，建(構(gòu))筑物臨街面不應(yīng)安裝外置式防護欄(網(wǎng))，確有需要的，僅可安裝內(nèi)置式防護欄(網(wǎng))。

　　同時在非臨街面，如出現(xiàn)相鄰兩戶生活陽臺臨近且相互垂直的情況，僅可安裝貼壁式防護欄(網(wǎng));在外置式防護欄(網(wǎng))上加裝雨篷，應(yīng)安裝具有消聲功能雨篷;防護欄(網(wǎng))必須有符合建筑逃生通道要求，能供1個成年人通過的消防應(yīng)急出口。

　　另外物業(yè)企業(yè)的權(quán)責之一是配合相關(guān)執(zhí)法部門，對違規(guī)安裝的防護欄(網(wǎng))進行依法拆除。

　　接下來成都商報-紅星新聞還將繼續(xù)跟蹤報道萬科緹香薈郡小區(qū)外置式防護欄的后續(xù)處理情況。