“以前辦理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，每個單項(xiàng)都需要逐個申報(bào)、分別驗(yàn)收，申報(bào)材料多、辦理時限長?，F(xiàn)在不一樣了，可以合并申報(bào)、同步驗(yàn)收，申報(bào)材料也少了、辦結(jié)速度更快了。”10月19日，太原楊家峪城中村改造項(xiàng)目開發(fā)部負(fù)責(zé)人董杰告訴記者。

　　9月份，董杰申報(bào)竣工聯(lián)合驗(yàn)收時，將規(guī)劃條件核實(shí)、建筑節(jié)能驗(yàn)收、人防工程竣工驗(yàn)收3個事項(xiàng)進(jìn)行合并申報(bào)、同步驗(yàn)收。以前申報(bào)3個事項(xiàng)需向不同部門提供26份材料，得20多天才能辦結(jié)。如今只需通過政務(wù)一體化平臺提交一次申報(bào)材料，材料份數(shù)大幅減少，而且太原市行政審批服務(wù)管理局還上門提供前期技術(shù)服務(wù)，實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收。從申報(bào)到辦結(jié)僅用了7個工作日。

　　這是山西省推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的一個縮影。2018年以來，山西省堅(jiān)持以數(shù)字政府為引領(lǐng)打造信息全融通的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理體系，探索審批服務(wù)新路徑，跑出審批新速度，改革取得顯著成效，審批事項(xiàng)由改革前的107項(xiàng)壓減至61項(xiàng);申請材料由220項(xiàng)精簡至97項(xiàng);全流程平均審批時限由240個工作日壓縮至80個工作日左右，其中一般性工業(yè)項(xiàng)目為40個工作日左右。

　　一個個數(shù)字背后是山西省推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的不懈探索，更是山西省下大力氣打造“六最”營商環(huán)境、助力轉(zhuǎn)型蹚新路的集中體現(xiàn)。

　　制定“一圖通辦”，構(gòu)建全省統(tǒng)一的分類審批流程

　　工程建設(shè)項(xiàng)目審批原涉及到發(fā)改委、工信、財(cái)政等18個部門，如何將這18個部門擰成一股繩，下好改革“一盤棋”，山西省市兩級分別成立了由省長、市長任組長的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)力攻堅(jiān)。省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省住建廳。

　　2019年5月，《山西省全面推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》出臺，確定改革路徑，細(xì)化24項(xiàng)改革任務(wù)，明確完成時限，壓實(shí)工作責(zé)任。建立“1+N”協(xié)調(diào)機(jī)制，形成了部門協(xié)作、合力攻堅(jiān)的工作格局。同時，根據(jù)基層改革遇到的困難和問題，結(jié)合實(shí)際動態(tài)編印改革工作指導(dǎo)手冊，選派業(yè)務(wù)骨干進(jìn)駐11個市，縱深推進(jìn)改革。改革各項(xiàng)舉措省市同安排、同推進(jìn)、同落實(shí)。

　　工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革要面對的第一個關(guān)卡是流程再造。瞄準(zhǔn)審批事項(xiàng)多、材料多、環(huán)節(jié)多、部門多、層級多、耗時長問題，能減就減、能放就放、能并就并、能轉(zhuǎn)就轉(zhuǎn)、能調(diào)就調(diào)。山西省研究制定了《山西省工程建設(shè)項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)流程圖》(簡稱“一圖通辦”)，通過“五減”“六統(tǒng)一”方式：減事項(xiàng)、減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減證照，統(tǒng)一事項(xiàng)、統(tǒng)一材料、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一時限、統(tǒng)一責(zé)任部門、統(tǒng)一審批方式，構(gòu)建起全省統(tǒng)一的分類審批流程。山西省、各市分別制定配套制度辦法(試行)42個和323個，構(gòu)建起新的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度體系。

　　2019年6月25日，全省11個市審批管理系統(tǒng)同步在全國率先建成，并于8月14日全面上線審批，實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)項(xiàng)目審批由線下多部門單事項(xiàng)串聯(lián)辦理向線上不見面多事項(xiàng)并聯(lián)辦理的重大轉(zhuǎn)變。系統(tǒng)上線以來，全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)已完成4380余個項(xiàng)目的綜合審批服務(wù)。

　　全方位集成改革成效，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目全流程、全覆蓋線上辦理

　　今年7月，山西省創(chuàng)造性地將工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)、政務(wù)一體化平臺和投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺統(tǒng)一門戶進(jìn)行技術(shù)整合，建成全省統(tǒng)一的“大系統(tǒng)”。工程建設(shè)項(xiàng)目審批均通過政務(wù)一體化平臺實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理，走出了山西項(xiàng)目審批“一網(wǎng)通辦”新路徑，審批服務(wù)效率大幅提高。

　　日前，省住建廳和省行政審批服務(wù)管理局聯(lián)合印發(fā)通知，將全省工程建設(shè)項(xiàng)目市政公用服務(wù)報(bào)裝事項(xiàng)納入省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上辦理，為項(xiàng)目單位提供“一站式”服務(wù)。工程建設(shè)項(xiàng)目在取得工程規(guī)劃許可證后，即可通過系統(tǒng)辦理供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信等市政公用服?wù)事項(xiàng)的報(bào)裝。

　　省住建廳廳長王立業(yè)介紹，新型審批管理系統(tǒng)承載了山西省委、省政府關(guān)于項(xiàng)目審批的各項(xiàng)重大改革舉措，整合了住建領(lǐng)域智慧建筑、施工圖數(shù)字化管理平臺等，對接電子簽章、電子證照數(shù)據(jù)，并為省市下一步創(chuàng)新舉措預(yù)留了空間。

　　各市在系統(tǒng)使用中又創(chuàng)新性地將項(xiàng)目范圍予以擴(kuò)展，并豐富服務(wù)內(nèi)容。目前全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)涵蓋除交通、水利、能源領(lǐng)域的重大項(xiàng)目和保密項(xiàng)目以外的房屋建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施等19個一級行業(yè)82個二級行業(yè)類別項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目全流程、全覆蓋線上辦理。

　　項(xiàng)目從策劃生成到審批管理，再到中介市政服務(wù)，事中事后監(jiān)管在審批系統(tǒng)中全程留痕。每個項(xiàng)目從醞釀、出生到成長的全面記錄，從設(shè)計(jì)方案、施工圖到工地視頻，在系統(tǒng)中都可以檢索到，實(shí)時可查詢，隨時可追溯。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，審批系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)了對1300個在建項(xiàng)目的在線監(jiān)測、視頻監(jiān)控，進(jìn)行精細(xì)化管理，并建立了建筑市場、房地產(chǎn)市場等8個信用體系，著力加強(qiáng)信用監(jiān)管。

　　深化成果，拓展經(jīng)驗(yàn)，全面提升全流程在線審批質(zhì)量和效率

　　忻州市堯陽寶郡項(xiàng)目從立項(xiàng)、取得施工許可到項(xiàng)目交工驗(yàn)收，用了不到兩年時間。忻州市堯陽房地產(chǎn)開發(fā)公司總經(jīng)理王穎說：“這在之前是難以想象的。”在忻州市全面推行項(xiàng)目承諾制之后，堯陽寶郡成為受益項(xiàng)目之一，從申報(bào)到獲得施工許可僅用了5個工作日。她說：“以前辦理施工許可需要審批的事項(xiàng)多、材料多，辦事人員得在不同的部門間反復(fù)跑、來回跑。工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革之后，企業(yè)辦事方便了，審批速度越來越快，項(xiàng)目推進(jìn)得也快了。我們對企業(yè)在山西的發(fā)展更有信心了。”

　　省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員介紹，為方便企業(yè)群眾辦事，改革中盡可能地精簡審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，這可不是簡單的減法，而是要在保障項(xiàng)目順利實(shí)施和工程質(zhì)量的前提下，全力提升審批質(zhì)量和效率。

　　山西省對表國家改革要求，對標(biāo)試點(diǎn)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在2018年全面實(shí)現(xiàn)施工圖審查“多審合一”和施工圖數(shù)字化審查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化施工圖審查改革，全面取消中介機(jī)構(gòu)施工圖審查，并強(qiáng)化市場主體約束機(jī)制，實(shí)施勘察質(zhì)量承諾制、重要工程專家論證制和勘察設(shè)計(jì)終身負(fù)責(zé)制，倒逼勘察設(shè)計(jì)單位強(qiáng)化審查能力、提高審查質(zhì)量。

　　深化已有改革成果，拓展承諾制成功經(jīng)驗(yàn)。山西鞏固深化企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革經(jīng)驗(yàn)成效，進(jìn)一步拓展覆蓋至政府投資等各類項(xiàng)目，將工程建設(shè)涉及綠地樹木審批、市政設(shè)施建設(shè)類審批等15類事項(xiàng)均調(diào)整為政府統(tǒng)一服務(wù)，由政府部門按照管理權(quán)限在供地前并聯(lián)完成;將工程建設(shè)項(xiàng)目涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)(基金)、滯納金、罰款等收費(fèi)項(xiàng)目形成清單，納入政務(wù)大廳“一個窗口”統(tǒng)一收取。

　　11個市117個縣(市、區(qū))審批管理系統(tǒng)與實(shí)體政務(wù)大廳“一個窗口”線上線下深度融合;對接“一部手機(jī)三晉通”App，政務(wù)人工智能客服，實(shí)現(xiàn)手機(jī)端快速業(yè)務(wù)辦理查詢;跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理體系正在快速構(gòu)建;“不見面審批”則在疫情防控形勢下為企業(yè)和項(xiàng)目加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了有力支撐。疫情發(fā)生以來，全省已對3000多個項(xiàng)目進(jìn)行“不見面審批”。

　　各市在省級統(tǒng)籌建設(shè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合山西省相對行政許可權(quán)改革實(shí)踐，繼續(xù)深入做好改革減法，合并審批階段，壓縮流程和時限，為企業(yè)提供“量體裁衣”的審批服務(wù)。太原市、呂梁市在“一圖通辦”基礎(chǔ)上細(xì)化了項(xiàng)目分類和辦理流程;長治市對重大項(xiàng)目、民生工程(棚戶區(qū)改造、安置用房)規(guī)劃許可證和施工許可實(shí)施承諾辦理，簡化了審批手續(xù);忻州市推進(jìn)聯(lián)合驗(yàn)收，政府跑腿代辦，企業(yè)群眾辦事時間大幅縮短。

　　改革未有窮期，創(chuàng)新永無止境。點(diǎn)滴變革匯成磅礴之勢，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目簽約開工投產(chǎn)捷報(bào)頻傳，轉(zhuǎn)型發(fā)展熱潮在三晉大地涌動。

　　接下來，山西省將持續(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，優(yōu)化審批流程，完善審批系統(tǒng)，鞏固成效、持續(xù)發(fā)力，全面提升全流程在線審批的質(zhì)量和效率，用改革的辦法走出山西路徑。