從1991年5月，上海市借鑒新加坡中央公積金制度率先建立中國特色的住房公積金制度，我國住房公積金制度已經迎來30個春秋，《住房公積金管理條例》也頒布實施了22年。住房公積金制度是在城鎮(zhèn)住房極度短缺之時建立起來的，是歷史性的制度創(chuàng)新。其核心是：打破國家單一投資、統(tǒng)建統(tǒng)分的住房模式，建立起一種全新的住房籌資機制，為城鎮(zhèn)職工解決自住房提供保障，是實現(xiàn)“住有所居”的重要支撐。30年發(fā)展歷程表明，住房公積金制度的功能定位基本一致，制度框架基本穩(wěn)定，具有強大的生命力，突出政策性和保障性的特點，已經成為城鎮(zhèn)住房保障體系的重要組成部分，住房公積金制度在促進住房制度改革，解決城鎮(zhèn)職工住房問題，改善居住條件等方面發(fā)揮了積極作用。30年來，河南全省住房公積金行業(yè)深入踐行新發(fā)展理念，以黨建為引領，發(fā)揮制度優(yōu)勢，以深化改革為動力，堅持問題導向，強規(guī)范、求創(chuàng)新、優(yōu)服務、防風險，多措并舉推進住房公積金事業(yè)高質量發(fā)展。

　　1994年7月，國務院發(fā)布《關于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，全面推行住房公積金制度。這標志著一個由國家支持、單位資助、依靠職工群眾自己力量解決住房問題的市場化機制開始形成。全省建立住房公積金制度以來，各地積極貫徹落實《住房公積金管理條例》，不斷擴大住房公積金制度覆蓋面，穩(wěn)步發(fā)展住房公積金個人住房貸款，不斷增強對住房保障的支持力度，加速提升行業(yè)管理和服務水平，實現(xiàn)了全方位的飛躍發(fā)展。截至1994年底，全省共有1,179個單位建立住房公積金制度，實際繳存職工11.8萬人，累計歸集額4,238萬元。1995年1月，河南省政府印發(fā)《關于貫徹國務院深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定的通知》，明確要求全省所有行政和企事業(yè)單位及其職工均應按照“個人存儲、單位資助、統(tǒng)一管理、專項使用”的原則交納住房公積金，建立住房公積金制度。為促進全省經濟平穩(wěn)較快增長、推動房地產市場健康發(fā)展，各地住房公積金管理機構因地制宜，積極穩(wěn)妥地調整各項管理辦法，大力支持繳存職工的剛性住房需求。各地還積極貫徹落實住房城鄉(xiāng)建設部等四部門《關于加強和改進住房公積金服務工作的通知》，不斷增強服務意識，優(yōu)化業(yè)務流程，健全服務制度，進一步提高工作效率和服務質量。

　　河南省住房公積金制度建立以來，住房公積金管理工作取得顯著成績，充分發(fā)揮了制度保障作用。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　--住房公積金管理機構健全，工作模式由管理向服務轉變。全省住房公積金管理機構和管理人員從無到有，由弱到強。截至2020年底，全省共設18個省轄市住房公積金管理中心，9個省直管縣(市)住房公積金管理中心，11個獨立設置的行業(yè)分中心。從業(yè)人員2,275人，其中在編人員1,315人，非在編人員 960人。全省住房公積金管理機構和從業(yè)者始終致力于維護職工權益、保障住房需求、服務社會經濟發(fā)展，持續(xù)推進“放管服”改革，推進住房公積金業(yè)務高質量發(fā)展，工作模式從管理型向服務型轉變。根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳職能配置、內設機構和人員編制規(guī)定》，設立住房公積金監(jiān)管處，組織實施國家住房公積金政策、發(fā)展規(guī)劃并擬訂全省住房公積金繳存、使用、管理和監(jiān)督制度，監(jiān)督全省住房公積金和其他住房資金的管理、使用和安全情況,管理全省住房公積金信息系統(tǒng)。

　　--住房公積金繳存額穩(wěn)步增長，業(yè)務指標運行總體平穩(wěn)。長期以來，全省住房公積金行業(yè)積極貫徹落實住房城鄉(xiāng)建設部、省政府穩(wěn)定住房消費政策，不斷加大對職工基本住房消費的支持力度，行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，各項業(yè)務指標保持較快增速，個貸率保持穩(wěn)定，新市民公積金建制工作穩(wěn)步推進。2020年全省繳存住房公積金881.37億元、同比增長10.3%;提取住房公積金568.82億元、同比增長18.3%;發(fā)放個人住房貸款565.74億元、同比增長35.8%，支持14萬戶職工家庭通過公積金貸款解決了住房問題。

　　取之于民，惠之于民。住房公積金制度的根本要義，便是為千家萬戶帶來福祉。截至2020年底，全省共有住房公積金繳交單位10.31萬個，比1994年增長86.45倍;實際累計繳存職工844.24萬人，比1994年增長70.55倍。全省累計歸集住房公積金6,242.6億元，比1994年增長14,729.06倍。全省累計歸集余額2,842.37億元。全省累計提取3,400.23億元。全省累計發(fā)放個人住房貸款3,646.69億元。全省累計支持144.9萬戶職工家庭通過公積金貸款解決了住房問題，個人住房貸款余額2,259.36億元，個貸率79.5%。全行業(yè)定期根據(jù)資金流入流出變化，結合個貸率指標，實時監(jiān)測資金變化，同時高度重視住房公積金資金管理，科學籌劃、深挖歸集、規(guī)范流程、從嚴把關、保障日常個人提取、住房貸款發(fā)放等資金需求，確保資金流動性風險處于合理范圍。

　　--推進住房公積金制度改革，制度受益范圍穩(wěn)步擴大。按照《住房公積金管理條例》和《河南省住房公積金管理條例》規(guī)定，國家機關、事業(yè)單位、社會團體要率先實現(xiàn)全員覆蓋,為本單位從業(yè)人員(含聘用人員、人事代理人員、勞務派遣人員等)繳存住房公積金;國有企業(yè)要不分用工性質,為所有聘用人員、勞務派遣人員繳存住房公積金。積極引導非公有制企業(yè)建立住房公積金制度。上市公司、重點企業(yè)和其他規(guī)模較大、員工較多的企業(yè)率先建立住房公積金制度,通過以點帶面逐步實現(xiàn)非公有制企業(yè)住房公積金制度全面覆蓋。對職工流動性較大、一次性全員建制確有困難的中小微型企業(yè),有針對性地進行政策引導,可在管理人員和有穩(wěn)定勞動關系的職工中先行建制,允許有1-2年的過渡期,逐步實現(xiàn)全員覆蓋。各類勞務派遣單位在與用工單位簽訂勞務派遣協(xié)議時,應明確雙方承擔的住房公積金費用比例,及時足額繳存住房公積金。鼓勵非全日制工作的進城務工人員、城鎮(zhèn)個體工商戶、自由職業(yè)者等按照自愿原則申請建立住房公積金賬戶。各省轄市、省直管縣(市)和行業(yè)住房公積金管理中心以維護職工權益為出發(fā)點，強化政策宣傳，不斷加大歸集擴面力度，規(guī)范行政執(zhí)法，強化任務落實，制度受益范圍穩(wěn)步擴大。截至2020年底，全省新市民累計開戶120.95萬人，向新市民發(fā)放住房公積金個人住房貸款5.49萬筆199.20億元，有效支持了城鎮(zhèn)新市民的住房消費需求。

　　進一步擴大住房公積金制度受益范圍，發(fā)揮住房公積金制度的住房保障功能，支持城市新市民利用住房公積金解決租購住房問題，為新型城鎮(zhèn)化建設，實現(xiàn)全體人民“住有所居”目標貢獻力量。推進住房公積金改革，完善住房公積金制度，優(yōu)化住房公積金繳存和使用政策，支持繳存職工基本租購房消費，開展利用住房公積金支持租賃住房發(fā)展試點，支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民提取住房公積金用于加裝電梯和自住住房改造。

　　--打造智能化“數(shù)字公積金”，實現(xiàn)公積金業(yè)務網上辦理。深入推進政務服務，切實轉變服務理念、增強服務意識、改進服務措施，運用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術，持續(xù)提升移動政務服務能力，推動更多住房公積金服務事項逐步實現(xiàn)“跨省通辦”，實現(xiàn)更多服務事項接入“豫事辦”，打造住房公積金服務亮麗名片，推進政務服務再上新臺階。推進住房公積金業(yè)務“全程網辦”，完善住房公積金綜合服務平臺功能，持續(xù)對接省政務服務移動端“豫事辦”，加強部門數(shù)據(jù)共享工作，提高住房公積金服務事項“一網通辦”網上可辦率、“零跑腿”辦結率，提高服務水平和辦事效率。推進住房公積金服務事項接入“豫事辦”，按照對接技術規(guī)范標準，做好與省政務服務移動端“豫事辦”等系統(tǒng)的對接工作，推動住房公積金服務事項“掌上辦”、“隨時辦”，為提高管理水平和服務質量提供技術支撐。推進住房公積金業(yè)務“省內通辦”和“跨省通辦”，個人住房公積金繳存貸款等信息查詢、出具貸款職工住房公積金繳存使用證明、正常退休提取住房公積金、單位登記開戶、單位和個人繳存信息變更、購房提取、開具貸款還清證明、提前還清貸款八項業(yè)務實現(xiàn)“省內通辦”和“跨省通辦”，新開辦企業(yè)住房公積金繳存登記“一表填報”在線辦理。推進新開辦企業(yè)住房公積金繳存登記“一表填報”在線辦理，形成企業(yè)開辦住房公積金繳存登記“登錄一個平臺、填報一次信息、后臺實時流轉、即時回饋信息”的高效服務機制，有效提升企業(yè)開辦便利化水平。

　　--持續(xù)深化“放管服”改革，打造住房公積金服務新模式。按照國務院深化“放管服”改革部署，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部住房公積金“雙貫標”和綜合服務平臺建設要求，各地全面推進住房公積金綜合服務平臺建設、推廣、使用，推動減環(huán)節(jié)、減時限、減材料、優(yōu)流程，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)服務舉措，逐步將傳統(tǒng)的線下窗口服務模式升級為線上線下互為補充的服務新模式，實現(xiàn)住房公積金“全程網辦、刷臉秒辦、一證通辦”，群眾辦事便捷度和好評率大幅提升。截至2020年12月底，全省接入“豫事辦”住房公積金服務事項540項，接入數(shù)量全國領先。住房公積金“一網通辦”“零跑腿”業(yè)務辦結量4,137萬人次，辦結率達81.88%。省委改革辦、省政府辦公廳和住房城鄉(xiāng)建設部分別對我省打造住房公積金服務新模式助力惠民再提速的經驗做法予以充分肯定，省政府網站、河南日報、中國建設報等媒體都相繼報道。

　　--建立健全內控管理制度，確保住房公積金資金安全。隨著公積金業(yè)務量的不斷擴大，管理的資金也在不斷增長，目前我省住房公積金歸集額已達6,200多億元，資金管理安全問題無小事。要實行規(guī)范化管理，強化風險控制，確保資金安全，始終是住房公積金監(jiān)管工作的基礎和前提。注重制度建設。各住房公積金管理機構從源頭上著眼，從制度上著手，抓好頂層設計，圍繞住房公積金管理服務的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地完善相關規(guī)章制度，補齊制度短板，堵塞制度漏洞。強化風險管控。進一步健全系統(tǒng)安全保障機制，加強信息系統(tǒng)運行監(jiān)測和風險分析，借助第三方安全測評機構定期進行信息安全評測，及時排除風險隱患。健全監(jiān)管體系。積極謀劃構建高科技風險防控系統(tǒng)，形成工作稽核、資金運行、崗位監(jiān)督三位一體全覆蓋的監(jiān)管體系。做好統(tǒng)計分析。及時做好數(shù)據(jù)采集、核對、填報等工作，確保所有數(shù)據(jù)真實、準確，通過分析報告及時發(fā)現(xiàn)問題，查找風險點，提出針對性的改進措施建議。加強內外監(jiān)督。加強與有關部門的溝通，加強內外監(jiān)督，確保實現(xiàn)資金運營零風險。加大對關鍵崗位、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，暢通監(jiān)督渠道，讓公積金的各項工作置于全社會的監(jiān)督之下，努力做到讓群眾滿意。

　　--管理服務效能不斷提升，服務質量效率不斷提高。做好年度信息披露。按照住房城鄉(xiāng)建設部等三部委要求，近年來每年完成年報披露工作，全面真實準確及時披露住房公積金信息，切實保障和強化廣大繳存職工的知情權和監(jiān)督權。提高為民服務能力。認真落實省政府關于推進政府職能轉變和“放管服”改革要求，推進多部門數(shù)據(jù)共享，提高住房公積金服務事項“一網通辦”網上可辦率、“零跑腿”辦結率，提高服務水平和辦事效率，最大限度服務辦事群眾。努力改進服務質量。按照《住房公積金服務指引》要求，合理增設服務網點，加強服務大廳全面建設，實行綜合柜員制和“一站式”服務，完善服務制度，優(yōu)化辦理流程，縮短辦理時限，提升服務效率。分層次、分專業(yè)開展從業(yè)人員培訓，打造一支作風優(yōu)良、業(yè)務精湛、廉潔守法的管理和服務隊伍。同時，組織行業(yè)人員到先進地區(qū)進行學習，開拓眼界，打開思路，加強溝通聯(lián)系，建立交流機制，增強住房公積金事業(yè)發(fā)展的生機和活力。提升文明創(chuàng)建水平。以創(chuàng)建文明行業(yè)、文明單位、青年文明號為抓手，進一步提高精神文明創(chuàng)建水平，在全行業(yè)建成一批科學管理、服務規(guī)范的文明示范窗口，優(yōu)化服務環(huán)境，提升服務質量。

　　下一步，河南省將進一步完善住房公積金制度，加大“放管服”改革力度。充分發(fā)揮住房公積金制度保障基本剛性需求住房功能，嚴格落實“保一限二禁三”原則，規(guī)范住房公積金使用政策，促進住房消費健康發(fā)展。進一步擴大住房公積金制度受益范圍，完善城鎮(zhèn)新市民繳存擴面和靈活就業(yè)人員自愿繳存機制，支持城鎮(zhèn)新市民利用住房公積金解決租購住房問題。探索為發(fā)展租賃住房市場和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提供資金支持途徑。規(guī)范住房公積金管理，進一步理順住房公積金管理體制。強化資金風險管控，科學調控資金流動性風險，開展住房公積金電子稽查，提升風險防控水平。推進住房公積金服務數(shù)字化轉型，深化綜合服務平臺應用，推動政務服務標準化，整合業(yè)務辦理流程，簡化辦理環(huán)節(jié)和要件，加快數(shù)據(jù)共享，推動更多服務事項實現(xiàn)“跨省通辦”“掌上辦理”，提升行業(yè)服務水平。

　　住房公積金監(jiān)管工作政策性、社會性、群眾性強，工作責任多，管理難度大，“放管服”任務重，站在新的歷史起點上，全省住房公積金行業(yè)將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示精神，堅持以人民為中心，以幫助職工“住房圓夢”為己任，服務社會經濟發(fā)展大局，服務廣大繳存職工，增強責任感和使命感，開拓進取，接續(xù)奮斗，履職盡責，做好全省住房公積金服務和監(jiān)管工作，盡心盡力為全省住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)增光添彩，為中原更加出彩做出應有貢獻，為實施“十四五”規(guī)劃開好頭、起好步，為建黨100周年獻禮。(記者 王向力)