上海是一座擁有近3000萬人口、220多萬企業(yè)的超大型城市，總建筑面積超過13億平方米，每天軌道交通客流量1000多萬人次，每天起降航班2000余架次……越來越多的人、事、物需要管理，越來越多的潛在風險需要防控，依靠傳統(tǒng)的技術手段，很多問題看不清楚、管不過來、處理不了。因此需要新的能力，特別在智能化方面要提高發(fā)現(xiàn)問題、處置問題的能力。

　　上海市結(jié)合十多年網(wǎng)格化管理的工作基礎和實踐經(jīng)驗，以城市網(wǎng)格化綜合管理系統(tǒng)為基礎，以“態(tài)勢全面感知，趨勢智能預判、資源統(tǒng)籌調(diào)度、行動人機協(xié)同、隱患實時管控、問題閉環(huán)處理”為建設目標，升級建設城市運行管理服務平臺，持續(xù)推動城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”從“高效處置一件事”出發(fā)，逐步邁向高效治理一區(qū)域、一領域，努力實現(xiàn)對問題隱患的早排查、早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置，力爭在最早的時間、用相對最小的成本、解決最大的關鍵問題、爭取最佳的管理綜合效率，不斷提升城市治理現(xiàn)代化水平。

　　數(shù)字化的CIM底座，是城市運行管理服務平臺的重要運行基礎。上海按照住房和城鄉(xiāng)建設部關于CIM建設的要求，依托城市空間底圖，建立了統(tǒng)一的地名地址標準和數(shù)據(jù)庫，打造城市運行空間底圖，匯聚基礎地理信息、建筑物模型、基礎設施等靜態(tài)數(shù)據(jù)和天氣、執(zhí)法車輛、巡邏人員等動態(tài)數(shù)據(jù)，以及行政審批、案件處置等管理類數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了可視化、標準化的共享共用，同步建立了數(shù)據(jù)動態(tài)更新的維護機制。

　　城市運行管理服務平臺建立了“三級平臺、五級應用”的運作體系。其中市級平臺，主要抓標準建設，統(tǒng)管全局；區(qū)級平臺主要做協(xié)調(diào)，發(fā)揮其支撐作用；街鎮(zhèn)級平臺主要是實戰(zhàn)和處理日常城市管理遇到的問題。跟它相對應的是五級應用——市級應用、區(qū)級應用、街鎮(zhèn)應用、網(wǎng)格應用、小區(qū)樓宇應用。平臺已有300多個應用場景投入使用，為基層管理作業(yè)賦能，未來還將有更多的應用場景接入。目前，上海正在編制一批地方性的標準規(guī)范和作業(yè)規(guī)范，以進一步支撐和完善平臺運行管理。

　　在推進城市運行服務管理平臺建設中，上海著力把握好以下幾方面關系：一是把握好與城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關系。上海市委市政府提出上海要加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，涵蓋經(jīng)濟、生活、治理三個領域。城市運行服務管理平臺建設是治理領域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的一項重要工作，同時也是上海城市建設領域精細化管理平臺建設的一項基礎性工作。城市運行管理服務平臺建設，要按照“經(jīng)濟數(shù)字化重在高質(zhì)量、生活數(shù)字化重在高品質(zhì)、治理數(shù)字化重在高效能”的定位，從簡單樸素的城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型做起，在實戰(zhàn)管用的前提下，與經(jīng)濟、生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型做好銜接與融合。二是把握好與新基建各項任務的關系。平臺的建設使用，依賴于政務云、政務網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等基礎設施的建設，但又能規(guī)范指引這些基礎設施建設，推動各類設施的復合使用、落地應用、集約高效。三是把握好與線下業(yè)務實踐的關系。線下業(yè)務是管理工作的落腳點，也是線上業(yè)務流程完善的發(fā)力點。圍繞“高效處置一件事”，持續(xù)推進線下業(yè)務的調(diào)整完善。通過推動“多格合一、人進網(wǎng)格”，綜合統(tǒng)籌城管、警務、市場監(jiān)管等基層力量下沉到“網(wǎng)格”，責任細化落實到“網(wǎng)格”，逐步建立起“網(wǎng)格-崗位-部門-人員”的對應關系，精準實施聯(lián)勤聯(lián)動，進一步優(yōu)化城市治理體系，提升城市治理能級。

　　上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會副主任 金晨