有一種困，叫困羈于山;有一種變，叫山鄉(xiāng)巨變。今年，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個彪炳史冊的人間奇跡。

　　回望脫貧攻堅的奮斗歷程，自然資源部聚焦“兩不愁三保障”目標，抓住政策扶貧、對口扶貧兩條主線，不斷完善自然資源政策措施，大力推進精準扶貧、精準脫貧，為脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利貢獻了自然資源系統(tǒng)力量。

　　自然資源政策助推精準脫貧

　　“現(xiàn)在自來水通到家，不用再看天喝水了。”前不久，廣西壯族自治區(qū)巴馬瑤族自治縣東山鄉(xiāng)村民蘭國峰邊說邊擰開水龍頭，潔凈的水嘩啦啦流出來。

　　有著“世界長壽之鄉(xiāng)”美名的巴馬位于大石山區(qū)，曾經(jīng)“窮根”深種。近年來，自然資源部通過“定點幫、政策扶”相結(jié)合，積極探索自然資源精準扶貧模式，推動巴馬發(fā)生了翻天覆地的變化。一批批扶貧第一書記、工作隊員，一茬接一茬地幫助貧困村制定扶貧規(guī)劃，申請修路、引水的資金，開展易地扶貧搬遷，發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，讓巴馬走上了生態(tài)致富之路。

　　像巴馬這樣的脫貧故事在自然資源部推進精準扶貧、精準脫貧的過程中不斷上演，匯聚成脫貧攻堅的“自然資源答卷”。在這場波瀾壯闊的減貧實踐中，自然資源部立足貧困地區(qū)特殊的資源環(huán)境稟賦，大力推進精準扶貧、精準脫貧，探索形成特殊政策支持思路，為脫貧攻堅打下堅實基礎(chǔ)。

　　自然資源部抓住規(guī)劃這個“龍頭”，指導(dǎo)各地合理優(yōu)化國土空間布局，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。尤其是支持貧困地區(qū)通過編制“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，優(yōu)化村莊布局，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善人居環(huán)境。

　　為精確配置土地資源，助力精準脫貧，在用地計劃方面，自然資源部改革土地利用計劃管理方式，以真實有效的項目落地作為資源配置依據(jù)，堅持計劃指標跟著項目走，既算“增量”賬，又算“存量”賬，統(tǒng)籌安排新增和存量建設(shè)用地。每年為全國832個貧困縣分別安排新增建設(shè)用地計劃指標600畝，并明確深度貧困地區(qū)用地計劃指標不足的可預(yù)支使用。

　　在用地審批方面，對深度貧困地區(qū)，自然資源部在建設(shè)用地審批方面實施特殊通道政策，并按照“放管服”改革不斷優(yōu)化服務(wù)，確保重大項目依法依規(guī)及時落地。在保障脫貧攻堅用地的同時，堅守底線，督促指導(dǎo)地方在嚴守生態(tài)保護紅線和耕地紅線、堅持節(jié)約集約用地和依法維護群眾利益的前提下，用足用好土地扶貧政策，防止違法違規(guī)用地。

　　2020年，自然資源部在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，針對易地扶貧搬遷安置住房不動產(chǎn)登記難點、堵點，先后出臺兩個文件指導(dǎo)地方依法設(shè)置綠色通道，統(tǒng)一組織集中辦理，建立清單，掛賬管理;明確完善項目規(guī)劃、用地等手續(xù)要求，督促地方主動服務(wù)、特事特辦，創(chuàng)造條件辦理登記，確保易地扶貧搬遷安置住房不動產(chǎn)登記今年6月底前完成，保障搬遷群眾合法權(quán)益。截至目前，已完成243.44萬套搬遷戶安置住房不動產(chǎn)登記。

　　守護綠水青山，換來了金山銀山。在生態(tài)退耕方面，自然資源部會同國家發(fā)展改革委等部門，2020年下達退耕還林還草規(guī)模766.215萬畝，既直接增加了退耕農(nóng)戶收入，又促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在生態(tài)保護修復(fù)方面，指導(dǎo)集中連片特困地區(qū)所在省份實施了21個山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點，中央財政累計下達基礎(chǔ)獎補資金420億元;推進全域土地綜合整治試點時，也適度向貧困地區(qū)、革命老區(qū)和邊疆地區(qū)傾斜。

　　增減掛鉤為脫貧攻堅換來真金白銀

　　得益于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的創(chuàng)新應(yīng)用，湖南省的脫貧攻堅獲得了真金白銀。2015年~2020年，湖南省51個貧困縣累計流轉(zhuǎn)增減掛鉤節(jié)余指標11.9萬畝，獲得收益247億元，成為搬遷農(nóng)民新居建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金來源。

　　根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決策部署，自2016年起，允許集中連片特困地區(qū)、國家和省級扶貧開發(fā)工作重點縣、開展易地扶貧搬遷的貧困老區(qū)，將增減掛鉤節(jié)余指標在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。政策實施以來，22個省份累計流轉(zhuǎn)收益超過2600億元。

　　2018年以來，允許“三區(qū)三州”及其他深度貧困縣增減掛鉤節(jié)余指標由國家統(tǒng)籌跨省域調(diào)劑使用，為貧困地區(qū)提供了超過千億元的真金白銀。廣東、浙江、江蘇、天津、山東、福建、上海、北京等地，以高度的政治責(zé)任感，落實東西部扶貧協(xié)作任務(wù)，為全國統(tǒng)籌實施增減掛鉤政策，推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅提供了強有力的支持。

　　定點幫扶攻克深度貧困堡壘

　　“過去村里窮臟亂差，外村姑娘都不愿嫁進來。”在地處海南島中部的瓊中黎族苗族自治縣黎母山鎮(zhèn)保蕊村，村民們談笑著感慨今昔對比。如今村里水、電、路通了，環(huán)境美了，產(chǎn)業(yè)多了，村里的大齡單身男士也少了?，F(xiàn)在，村民們發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性越來越高，全縣已建成特色產(chǎn)業(yè)項目402個，日子越過越有奔頭。截至去年年底，瓊中44個貧困村全部脫貧出列，2.39萬貧困人口全部脫貧。

　　瓊中的脫貧歷程是定點扶貧工作的一個縮影。近年來，自然資源部深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院脫貧攻堅決策部署，從政策、項目、產(chǎn)業(yè)等多個方面給予部6個定點扶貧縣大力扶持，幫助烏蒙山片區(qū)貧困縣協(xié)調(diào)解決問題，全力支持攻克深度貧困堡壘。

　　在定點扶貧方面，自然資源部加大精準幫扶力度，超額完成《中央單位定點扶貧責(zé)任書(2020年)》各項指標。為6個定點扶貧縣加強項目資金投入，支持15個產(chǎn)業(yè)扶貧項目落地，幫助引進企業(yè)4家，扶持農(nóng)村合作社44家，發(fā)展起種植養(yǎng)殖業(yè)、休閑旅游業(yè)等扶貧產(chǎn)業(yè)，帶動2293名貧困人口脫貧。同時，自然資源部加強智力扶持，培訓(xùn)基層干部和技術(shù)人員3329人;開展黨建扶貧，與12個貧困村黨支部結(jié)對共建，幫扶貧困戶57戶，資助貧困學(xué)生24名。此外，還大力開展消費扶貧，動員全系統(tǒng)直接購買和幫助銷售價值約2295萬元的定點扶貧縣農(nóng)產(chǎn)品。

　　自然資源部牽頭聯(lián)系烏蒙山片區(qū)脫貧攻堅工作。2020年，部克服疫情影響，采取電話訪談、書面調(diào)研、實地調(diào)研座談相結(jié)合的方式，以片區(qū)12個掛牌督戰(zhàn)縣為重點，摸清脫貧攻堅突出問題和需求，協(xié)調(diào)有關(guān)部門提出50多項答復(fù)意見。此外，通過召開烏蒙山片區(qū)部際聯(lián)系視頻會議，針對片區(qū)需求，協(xié)調(diào)有關(guān)部委予以解決，通過不懈努力推進了當(dāng)?shù)孛撠毠怨ぷ鳎〉昧朔e極成效。

　　專業(yè)技能為群眾保安全謀發(fā)展

　　去年5月12日，在黑龍江省海倫市前進鎮(zhèn)一處農(nóng)田里，機聲轟鳴。隨著打井機械的不斷作業(yè)，泉水噴涌而出。這個成井深度180米、出水量達30～50噸/小時的水井，可解決5000人安全飲水問題。這是自然資源部中國地質(zhì)調(diào)查局為服務(wù)海倫脫貧攻堅實施的飲水示范工程。

　　2020年，自然資源部主動發(fā)揮地質(zhì)科技優(yōu)勢，實施地質(zhì)調(diào)查專項扶貧，查明貧困地區(qū)資源環(huán)境稟賦，完成40批次56項地質(zhì)調(diào)查扶貧成果移交。同時，聚焦貧困地區(qū)安全飲水問題，實施找水打井100多口，建設(shè)安全飲水示范井46處，解決8萬多人安全飲水問題。

　　安居樂業(yè)，安居在前。為保障貧困地區(qū)群眾的居住安全，自然資源部加強地質(zhì)災(zāi)害防治，指導(dǎo)貧困地區(qū)所在14個省份受威脅群眾1.7萬戶5.5萬人易地搬遷，治理地質(zhì)災(zāi)害隱患2270處，并在地災(zāi)易發(fā)區(qū)部署建成1.9萬處群專結(jié)合監(jiān)測預(yù)警點。

　　為助力貧困地區(qū)打造特色產(chǎn)業(yè)，謀劃長遠發(fā)展，自然資源部組織開展農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查，圈定富硒土地資源等。近年來，指導(dǎo)了江西贛州339處富硒產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，服務(wù)黑龍江海倫規(guī)劃建設(shè)富硒水稻示范基地，圈定海南瓊中富硒土壤71.5萬畝。

　　脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。放眼未來，自然資源部將積極構(gòu)建國土空間規(guī)劃新格局，大力探索鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的好政策、新路徑，久久為功、一以貫之，將鄉(xiāng)村振興美好藍圖化為生動實踐、鮮活現(xiàn)實。