廣東省廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布《廣州市城市更新條例(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)?！墩髑笠庖姼濉吩O(shè)立權(quán)益保障專章，為村集體、村民、居民、利害關(guān)系人等權(quán)益作出細(xì)化規(guī)定，保障其合法權(quán)益，暢通意見表達(dá)渠道，妥善處理群眾利益訴求。同時(shí)提出，城市更新應(yīng)通過多主體供給、多渠道保障、租購并舉方式增加公租房、共有產(chǎn)權(quán)住房等建設(shè)和供應(yīng)，引導(dǎo)集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)集體宿舍等租賃住房，切實(shí)改善老百姓居住條件，實(shí)現(xiàn)住有所居、住有宜居?！墩髑笠庖姼濉分该鳎瑸橥咨瓢仓酶脑靺^(qū)域內(nèi)的權(quán)利主體，廣州通過復(fù)建安置資金監(jiān)管、搬遷補(bǔ)償協(xié)議備案等制度加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)定復(fù)建安置房須先行建設(shè)及優(yōu)先投入使用。同時(shí)，為確保大多數(shù)人的利益得到保障，《征求意見稿》設(shè)計(jì)了相關(guān)制度，將爭議糾紛解決方式納入法治軌道。

　　鼓勵增設(shè)公共服務(wù)設(shè)施

　　優(yōu)化城市空間布局，完善城市功能，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，改善人居環(huán)境，提升城市品質(zhì)和城市發(fā)展質(zhì)量，這是此次立法的目的所在。為此，在提升城市的公共服務(wù)供給能力方面，《征求意見稿》指出，要通過成片連片更新，完善區(qū)域配套，補(bǔ)強(qiáng)設(shè)施短板，優(yōu)化設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)配置公共服務(wù)設(shè)施，合理完善市政基礎(chǔ)設(shè)施。在實(shí)施時(shí)序上提出，應(yīng)先行建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施，并優(yōu)先移交投入使用。

　　同時(shí)，鼓勵整合利用微改造項(xiàng)目范圍內(nèi)及周邊可利用的空地、拆除違法建設(shè)騰空用地等空間資源，優(yōu)先增加綠地、開敞空間、加裝電梯和建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施;鼓勵利用行政事業(yè)單位和國有企業(yè)用地、用房(含公房)增設(shè)公共服務(wù)設(shè)施。在規(guī)劃可承載條件下，對超出規(guī)定提供公共服務(wù)設(shè)施用地的，可以按照規(guī)定給予容積率獎勵。

　　在提供高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間方面，《征求意見稿》提出，通過城市更新促進(jìn)產(chǎn)城融合，合理謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展與建設(shè)量占比。并且，鼓勵微改造項(xiàng)目為城市發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)空間，符合區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向的，允許用地性質(zhì)兼容、建筑使用功能轉(zhuǎn)變。

　　鼓勵實(shí)施建筑節(jié)能改造

　　從《征求意見稿》內(nèi)容不難看出，微改造是廣州今后開展城市更新的重要方向。《征求意見稿》也進(jìn)一步提出，要加大對城市更新微改造的支持力度。

　　具體而言，廣州將以一系列創(chuàng)新措施，解決微改造項(xiàng)目挖潛空間難、審批許可難、資金籌集難等瓶頸問題。同時(shí)，通過項(xiàng)目組合實(shí)施解決老舊小區(qū)改造的資金問題，優(yōu)先實(shí)施老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，以提高居民生活品質(zhì)和補(bǔ)齊民生短板。涉及用地以及建筑功能業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)換的，廣州將通過制定正、負(fù)面清單進(jìn)行管理。

　　此外，廣州鼓勵微改造項(xiàng)目實(shí)施節(jié)能改造提升建筑綠色低碳水平，采用可再生能源技術(shù)開展綠色化改造。

　　鼓勵歷史文化資源活化利用

　　廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，發(fā)布《征求意見稿》是廣州落實(shí)中央關(guān)于“實(shí)施城市更新行動”重大決策部署的重要舉措。

　　《征求意見稿》提出，城市更新應(yīng)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念、全生命周期管理，推進(jìn)成片連片更新，堅(jiān)持“政府統(tǒng)籌、多方參與，規(guī)劃引領(lǐng)、系統(tǒng)有序，民生優(yōu)先、共治共享”的基本原則。

　　作為歷史文化名城和千年商都，廣州的歷史文化遺產(chǎn)豐富。《征求意見稿》強(qiáng)調(diào)，在城市更新中，要始終把歷史文化保護(hù)放在第一位，并促進(jìn)歷史文化資源活化利用。

　　城市更新涉及歷史文化遺產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照已批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)法律、法規(guī)等對保護(hù)保留對象進(jìn)行保護(hù)。同時(shí)，在規(guī)劃可承載條件下，對歷史文化保護(hù)作出貢獻(xiàn)的城市更新項(xiàng)目，可以按照有關(guān)政策給予容積率獎勵。

　　對于不可移動文物、歷史建筑，廣州鼓勵其引入圖書館、博物館、美術(shù)館、書店、非遺傳承場所等功能，采取措施鼓勵國有歷史建筑活化利用。

　　此外，可以通過城市更新項(xiàng)目組合實(shí)施，解決歷史文化遺產(chǎn)持續(xù)保護(hù)的資金問題，并強(qiáng)調(diào)應(yīng)優(yōu)先對歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)和活化利用。