隨著5G(第五代移動通信技術(shù))、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的成熟，數(shù)字化建設(shè)和管理已經(jīng)成為許多城市的標(biāo)配。多年來，陜西省咸陽市力求以數(shù)字化驅(qū)動城市管理，提升公共服務(wù)效率和質(zhì)量。在新基建的風(fēng)口之下，城市管理服務(wù)水平正一步步由“數(shù)字化”向“智慧化”升級，打開了全面建設(shè)“智慧咸陽”的新局面。

　　回顧過去的幾年，咸陽市城市管理監(jiān)督指揮中心始終堅持“創(chuàng)新、精細(xì)、共享、服務(wù)”的工作理念，不斷建立健全“高位監(jiān)督”機(jī)制，優(yōu)化提升“扁平化”指揮效果，扎實做好數(shù)字化城市管理案件采集、派遣以及對各職能部門、各縣市區(qū)的監(jiān)督考評，實現(xiàn)了咸陽數(shù)字城管從0到1的歷史性跨越，沿著“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、整體推進(jìn)、綜合協(xié)調(diào)、全面考核”的方向，一步步讓城市更加聰明、更加便捷、更加溫情，讓城市管理服務(wù)水平不斷邁上新的臺階。

　　厚積薄發(fā)，數(shù)字化管理模式成形

　　按照原建設(shè)部辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理試點工作的通知》要求，2011年，咸陽市委、市政府開始謀劃數(shù)字城管平臺建設(shè)，并要求把數(shù)字城管平臺建成“全國一流、全省領(lǐng)先、資源共享、科學(xué)實用”的城管指揮中心，建設(shè)內(nèi)容納入《建設(shè)智慧城市打造幸福咸陽實施方案》。咸陽市數(shù)字城管平臺累計投資6000余萬元，經(jīng)過建設(shè)和試運行，于2015年2月4日順利通過住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部驗收。

　　2015年中央城市工作會議召開，將數(shù)字化城市管理平臺建設(shè)寫入《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》，要求各地積極推進(jìn)城市管理數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化，所有市、縣整合形成數(shù)字化城市管理平臺。對于咸陽數(shù)字城管建設(shè)來說，這既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。

　　咸陽市城市管理監(jiān)督指揮中心應(yīng)時而生。為達(dá)到“高位監(jiān)督”效果，市政府辦公室印發(fā)《咸陽市智慧城市數(shù)字城管工作考核暫行辦法》《咸陽市加快建設(shè)智慧城市數(shù)字化城市管理平臺實施方案》，明確由咸陽市城市管理監(jiān)督指揮中心全面負(fù)責(zé)實施城市數(shù)字化管理平臺日常運行和監(jiān)督考核工作，對城區(qū)25個責(zé)任部門進(jìn)行監(jiān)督考核，并督促各縣市加快實施數(shù)字化管理平臺建設(shè)和管理工作。

　　據(jù)悉，咸陽市數(shù)字化城管平臺已率先與國家城市綜合管理服務(wù)平臺聯(lián)網(wǎng)對接，數(shù)字城管實踐案例被作為全國26個優(yōu)秀城市實踐案例之一編入全國市長研修學(xué)院(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院)《數(shù)字化城市管理案例匯編》，90%縣市已建成數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，2020年度共采集上報受理城管案件144129件、立案派遣143100件，辦結(jié)案件135763件，結(jié)案率94.87%。

　　精準(zhǔn)服務(wù)，高效與提質(zhì)并舉

　　“數(shù)字城管采集的案件，涉及城管執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)部的案件還好辦理，其他部門的案件全憑自覺，對于結(jié)不結(jié)案沒有任何制度約束。都是平行部門，案件很難派遣下去，這可能是全國數(shù)字城管指揮中心遇到的最為普遍的問題。”工作人員說。

　　為破解這一難題，咸陽市委、市政府在機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)、運行監(jiān)督等方面發(fā)力，從“高位監(jiān)督”出發(fā)，形成合力共同服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾日常生活。

　　在這一職能下，咸陽市城市管理監(jiān)督指揮中心對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、城管執(zhí)法、市場監(jiān)管等25個職能部門以及13個縣市區(qū)數(shù)字城管工作進(jìn)行監(jiān)督考核。每個月向社會公布考核結(jié)果，每季度召開一次獎評會，總結(jié)成績、查找不足。對季度綜合排名末位的部門進(jìn)行通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的由主管市長進(jìn)行約談。每年年終會同市委組織部對25個職能部門和各縣市區(qū)進(jìn)行年終目標(biāo)責(zé)任考核，并占有一定分值。市政府每年單列一定額度獎勵資金，對工作積極、結(jié)案率高的部門、基層單位和縣市區(qū)進(jìn)行獎補，對重視程度不夠、結(jié)案率低或造成不良后果的部門和縣市區(qū)，由市委督查室進(jìn)行問責(zé)。

　　完善的監(jiān)督機(jī)制，統(tǒng)籌解決了部門之間權(quán)責(zé)不清、相互推諉扯皮等城市管理疑難問題。一位電信工作人員表示：“以前城區(qū)架空的線纜‘有人拉、沒人管’，如果遇到斷線或者吊掛嚴(yán)重的問題，管理部門都會讓一家去處理，現(xiàn)在有了高位協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，一般性問題由四大運營商輪流歸攏整治;對比較復(fù)雜的綜合性疑難問題，由城市管理監(jiān)督指揮中心負(fù)責(zé)召集相關(guān)單位，確定由一家實施整治，其他相關(guān)單位共同承擔(dān)費用，一起協(xié)商解決;對無主的亂線，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局兜底解決。”

　　在城市管理中，如何應(yīng)對隨時出現(xiàn)的問題并迅速處理?以往遇到一些緊急城市管理問題，只能通過系統(tǒng)派遣到職能部門，由職能部門再向各具體負(fù)責(zé)實施的隊所指派處置，這樣無形中多了中間環(huán)節(jié)，還影響了工作時效。如何搭建高效解決問題的通道，成為擺在咸陽市城市管理監(jiān)督指揮中心面前的急迫課題。他們通過實地調(diào)研、謀劃方案、組織專家研討、先行試點，最終為城區(qū)13個街道辦事處以及部分城市管理部門專業(yè)處置隊所安裝VPN終端設(shè)備，對道路溢水、井蓋缺失、市政設(shè)施損壞、車輛違規(guī)占道等緊急案件，城市管理監(jiān)督指揮中心可通過數(shù)字化管理系統(tǒng)直接派遣到街道辦事處或市政管理部門相關(guān)隊所處置，有效減少中間環(huán)節(jié)，實行“扁平化”指揮，達(dá)到了“直通車”效果。

　　據(jù)工作人員介紹，一旦城區(qū)內(nèi)發(fā)生市政井蓋破損、道路突然塌陷、桿線傾斜等影響人民群眾安全的事件，咸陽市城市管理監(jiān)督指揮中心接到案件后會第一時間通過終端設(shè)備直接派到處置隊所，減少了中間批轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，15分鐘內(nèi)專業(yè)處置隊伍即可到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行處置。對道路兩邊亂停亂放的車輛，公安部門可以將數(shù)字城管采集到的違章信息，通過公安內(nèi)網(wǎng)直接指派到一線執(zhí)勤民警，5分鐘內(nèi)就會有民警到達(dá)現(xiàn)場處理。

　　為實現(xiàn)城市環(huán)境的全方位、多角度管理，咸陽市城市管理監(jiān)督指揮中心還購置了無人機(jī)，組建無人機(jī)編隊，重點對城市屋頂亂搭亂建、建筑工地?fù)P塵、生物質(zhì)焚燒、城鄉(xiāng)接合部垃圾亂堆、城市綠化覆蓋情況及重特大事件處置等問題，實施空中追蹤監(jiān)管，彌補了人力監(jiān)督不到位的問題。為有效鏟除城市“牛皮癬”，咸陽市城市管理監(jiān)督指揮中心利用科技手段開通網(wǎng)上“機(jī)器人”，對亂張貼、亂涂寫、亂散發(fā)“野廣告”等行為涉及電話號碼實施不間斷追呼，并可與違規(guī)行為人進(jìn)行智能語音交互，迫使違法者停止違法行為，或接受執(zhí)法部門處罰，有效減少城市亂象。另外，他們還制定出臺“自行處置三十條”，針對亂丟垃圾、張貼廣告、井蓋移位等問題，由信息采集人員自行處置，實行“簡單案件隨手做、舉手之勞立即做”的快速處置流程，既提高工作效率，又降低了處置成本。

　　聚焦熱點，用數(shù)字化破解城管難題

　　在建設(shè)數(shù)字化城管平臺過程中，咸陽市城市管理監(jiān)督指揮中心按照“一級指揮、兩級監(jiān)督、三級管理”模式推行“三網(wǎng)同管”，即信息采集網(wǎng)格化、視頻監(jiān)控網(wǎng)格化、區(qū)域管理網(wǎng)格化。

　　信息采集網(wǎng)格化是在城區(qū)范圍內(nèi)每平方公里確定一名信息采集人員，每天采集上報城市管理中出現(xiàn)的市容環(huán)境、交通秩序、綠化亮化等部件、事件信息，由指揮大廳統(tǒng)一派遣至職能部門處置;視頻監(jiān)控網(wǎng)格化是在城區(qū)主次干道、重點位置布設(shè)視頻監(jiān)控設(shè)備，對各類城市管理案件進(jìn)行視頻抓拍形成案件進(jìn)行派遣;區(qū)域管理網(wǎng)格化是以街道辦事處為區(qū)域單元，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處置本轄區(qū)數(shù)字城管案件。

　　在此基礎(chǔ)上，咸陽市城市管理監(jiān)督指揮中心將數(shù)字化賦能在大氣污染防治、建筑工地?fù)P塵治理、文明城市創(chuàng)建、城市內(nèi)澇預(yù)警以及生活垃圾分類等多個方面。

　　近年來，大氣、水質(zhì)污染防治成為政府重要工作之一，數(shù)字化城管平臺上線之后，咸陽市政府制定出臺《咸陽市區(qū)建設(shè)工地?fù)P塵治理數(shù)字化監(jiān)督管理實施方案》，將城區(qū)建設(shè)工地視頻監(jiān)控、揚塵在線監(jiān)測數(shù)據(jù)以及渣土運輸車輛北斗定位系統(tǒng)，全部接入數(shù)字化城管平臺，重點對工地出入口沖洗作業(yè)、裸露土地覆蓋、道路硬化、工地圍擋、灑水抑塵、渣土運輸車輛密閉運輸?shù)葘嵤?4小時全程監(jiān)控。累計采集建設(shè)工地違規(guī)作業(yè)信息7607條，渣土運輸車輛違規(guī)運輸信息3716條，全部以信息案件形式派遣到主管部門，依法進(jìn)行處罰，并作為主管單位對建筑工地考核排名的重要依據(jù)。另外，在城區(qū)排污口安裝視頻監(jiān)控設(shè)施實施在線監(jiān)控，有效遏制偷排事件發(fā)生。

　　在生活垃圾分類運輸處理方面，數(shù)字化城管系統(tǒng)有著重要作用。市民王先生表示，他們小區(qū)位置比較偏，生活垃圾清運車經(jīng)常不能按時來清理，有了數(shù)字化管理平臺以后，這種現(xiàn)象再也沒有發(fā)生過。

　　據(jù)咸陽市城市管理監(jiān)督指揮中心負(fù)責(zé)人介紹，為解決城區(qū)生活垃圾清理不及時、處置不規(guī)范，餐廚垃圾不按時收集等問題，他們?yōu)樗猩罾暹\車輛安裝了北斗定位系統(tǒng)，生活垃圾焚燒廠安裝視頻監(jiān)控和處理數(shù)據(jù)在線檢測設(shè)備，居民生活垃圾分類點安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，所有監(jiān)控數(shù)據(jù)統(tǒng)一接入指揮大廳，每天進(jìn)行實時監(jiān)控和數(shù)據(jù)智能分析。對不按規(guī)定路線行駛，或作業(yè)不到位的，形成案件交由職能部門處理。通過數(shù)字化監(jiān)控，實現(xiàn)了對生活垃圾從源頭分類到中間運輸再到末端處置的全過程數(shù)字化監(jiān)管。

　　為打造智慧出行系統(tǒng)，城市管理監(jiān)督指揮中心在咸陽城區(qū)所有立交橋醒目位置豎立顯示大屏，并在立交橋上安裝積水監(jiān)測感應(yīng)設(shè)備和視頻監(jiān)控設(shè)備，當(dāng)城市發(fā)生內(nèi)澇、雨水達(dá)到設(shè)定的水位警戒線后，第一時間通過顯示屏上的報警裝置提醒過往車輛和群眾注意安全，禁止通行。同時，還會向相關(guān)責(zé)任單位自動發(fā)布信息指令，做到及時防控，第一時間處置。據(jù)城市管理監(jiān)督指揮中心工作人員介紹，在服務(wù)市民出行方面，他們還不斷摸索和創(chuàng)新各種方式，比如通過顯示大屏顯示近期天氣情況，為市民出行提供精準(zhǔn)氣象服務(wù);在主要道路安裝井蓋異動感知設(shè)備，當(dāng)井蓋移位或出現(xiàn)破損時，及時報警;開設(shè)“全民城管”公眾號，市民可以通過小程序，輕松實現(xiàn)公廁、醫(yī)院、超市等一鍵式查找;在醫(yī)院、學(xué)校、居民小區(qū)周邊安裝“噪音檢測”設(shè)備，當(dāng)噪音超過標(biāo)準(zhǔn)值后，會自動報警形成案件。

　　為提升市民整體素質(zhì)，咸陽市城市管理監(jiān)督指揮中心對城區(qū)市民行為舉止實施常態(tài)化抓拍，并在《咸陽日報》、政府網(wǎng)站、微信公眾號等新聞媒體上開設(shè)欄目，點贊文明行為，曝光不文明行為，提倡文明禮儀，倡導(dǎo)廣大市民自覺遵守社會公共秩序，培養(yǎng)良好生活習(xí)慣，爭做文明市民。據(jù)了解，該做法在多次創(chuàng)建文明城市檢查中被國家驗收專家組高度肯定。城市管理監(jiān)督指揮中心被咸陽市委、市政府授予“創(chuàng)建全國文明城市先進(jìn)集體”稱號。

　　創(chuàng)新發(fā)展，城市服務(wù)理念廣闊深遠(yuǎn)

　　近年來，隨著5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)逐漸成熟，智慧城市建設(shè)在各地不斷加速，這勢必帶動數(shù)字化管理模式不斷向智慧化升級，讓諸多設(shè)想變成現(xiàn)實，讓城市管理服務(wù)更高效、更全面、更細(xì)致。

　　咸陽市委書記楊長亞在城市管理監(jiān)督指揮中心調(diào)研時表示，數(shù)字化城市管理平臺運行要發(fā)揮好現(xiàn)代科技作用，促進(jìn)數(shù)據(jù)互通共享，充分調(diào)動群眾參與，不斷提高城市精細(xì)化管理水平。據(jù)咸陽市城市管理監(jiān)督指揮中心主任王普憲介紹，他們將充分利用各種物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用，搭載物理分散、邏輯集中、資源共享的城市綜合管理服務(wù)平臺，不斷提升城市管理和服務(wù)能力。通過實施“5G+智慧城管”信息技術(shù)融合，加快展開網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)，完善城市管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)，探索地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)在線檢測。持續(xù)優(yōu)化提升生活垃圾分類在線監(jiān)督模式，不斷整合和拓展實際應(yīng)用功能，加快提升數(shù)字監(jiān)控及智能分析能力，為進(jìn)一步優(yōu)化咸陽營商環(huán)境，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，改善市民生活質(zhì)量，助推咸陽各項事業(yè)“一路向陽”做好管理和服務(wù)工作。

　　在數(shù)字城管廣泛應(yīng)用的社會效益影響下，“智慧咸陽”建設(shè)步伐正在加快。這座城市的變化還在繼續(xù)，新型管理模式將持續(xù)升級，城市管理將更加智慧、更加溫情，人們生活將更加便利、更加舒適。（任黨庫屈亞慶吳曉鋆）