●因地制宜、循序漸進發(fā)展。沈陽在發(fā)展裝配式建筑方面雖起步較早，但并未像一些城市那樣高速推進，而是采取了“穩(wěn)步扎實、逐步普及”的方式：一是按照強制推進和引導(dǎo)激勵相結(jié)合的原則，先從政府投資的保障房項目入手，在不斷完善技術(shù)和管理體系后，再用政策引導(dǎo)房地產(chǎn)項目應(yīng)用裝配式技術(shù)。二是不斷擴大應(yīng)用范圍，2013年要求裝配式建筑應(yīng)用范圍在城市二環(huán)內(nèi)，2014年擴大至三環(huán)內(nèi)，2015年擴大至沈陽市行政區(qū)域內(nèi)(部分地區(qū)除外)，2018年則要求覆蓋沈陽全市。三是不斷提高裝配化率，2018年出臺的《沈陽市大力發(fā)展裝配式建筑工作方案》(以下簡稱《工作方案》)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和市場接受程度，按照樓面地價將全市劃分成三類地區(qū)，分別執(zhí)行裝配率5%、20%和30%的標準。四是對不同高度建筑進行細化評分，從一定程度上優(yōu)化達標要求。五是不斷擴大應(yīng)用領(lǐng)域，逐漸推進裝配式技術(shù)在市政工程、軌道交通、園林工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程中的應(yīng)用。

　　●不斷完善標準體系。從起步階段開始，沈陽就把設(shè)計標準化作為發(fā)展裝配式建筑的重點來抓，先后編制9部省市級技術(shù)標準，為推進裝配式建筑技術(shù)應(yīng)用奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。為指導(dǎo)工程建設(shè)，沈陽還先后編制用于工程設(shè)計、預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)、施工安裝、監(jiān)理監(jiān)造、竣工驗收、裝飾裝修、信息化管理等系列標準19部；編制保障性公租房標準戶型、全裝修廚衛(wèi)、疊合板、裝配式公交站房、市政景觀小品、步道磚等圖集20多部。

　　●出臺針對性較強的扶持政策。沈陽于2013年提出“優(yōu)先返還墻改基金及散裝水泥基金”“優(yōu)先安排水、電、氣、道路及其他小區(qū)配套工程”；2015年提出“項目投入裝配式技術(shù)開發(fā)建設(shè)的資金達到工程建設(shè)總投資的25%以上，施工進度達到正負零，可辦理《商品房預(yù)售許可證》”；2018年提出“實行高預(yù)制裝配率開發(fā)建設(shè)項目享受浮動限價政策”“辦理商品房預(yù)售許可時，對裝配式建筑項目取消形象進度要求”“每年預(yù)算安排扶持資金5000萬元，用于支持沈陽市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范工程建設(shè)，單個項目最高補貼500萬元”。與此同時，《工作方案》還從生產(chǎn)企業(yè)、施工企業(yè)、開發(fā)企業(yè)到購房者，從政府財政支持到信貸優(yōu)惠等各方面提出了針對性較強的鼓勵政策。

　　●打造“交圈”管理模式，確保工程質(zhì)量安全。一是嚴把項目前期設(shè)計關(guān)，應(yīng)用沈陽市工程建設(shè)項目數(shù)字化施工圖技術(shù)審查系統(tǒng)，依托專業(yè)施工圖審查機構(gòu)對新開工項目裝配率進行審查；二是狠抓建造過程管理，建立實施工程項目月報制度，同時開展市級、區(qū)級質(zhì)量安全相關(guān)部門聯(lián)動；三是建立裝配式項目專項驗收工作制度，在項目驗收前先進行裝配式專項驗收；四是建立“賞罰分明”的市場秩序，對未按照裝配式要求實施的企業(yè)予以扣分并視其違規(guī)情況依法記錄誠信檔案，進入黑名單的企業(yè)將在土地交易、建設(shè)審查等多個環(huán)節(jié)受到嚴苛限制。

　　●大力儲備技術(shù)人才并培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人。在技術(shù)管理人才儲備方面：一是強化高等、中等專業(yè)技術(shù)教育，在沈陽建筑大學(xué)本科教學(xué)中增加裝配式建筑相關(guān)教學(xué)內(nèi)容，鼓勵研究生參與裝配式建筑科研課題；在遼寧城市建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院開設(shè)建筑工程技術(shù)專業(yè)(裝配化施工方向)。二是提供專業(yè)技術(shù)咨詢培訓(xùn)工作，目前沈陽舉辦了30余次專題培訓(xùn)會，涉及構(gòu)件廠建設(shè)、模具加工制造、建筑設(shè)計、構(gòu)件生產(chǎn)加工等。

　　此外，為打造一流的技術(shù)支撐體系及人才培訓(xùn)體系，沈陽還以沈陽渾南萬融現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)，成立了國家級現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心；以沈陽建筑大學(xué)、沈陽市建筑業(yè)協(xié)會等為基礎(chǔ)，成立了沈陽現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)中心。

　　●舉辦博覽會等進行宣傳推廣。2012年，沈陽舉辦了第一屆中國(沈陽)國際現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)博覽會，目前已連續(xù)舉辦了8屆，累計展商3600家次、觀眾40萬人次。該博覽會主要展示沈陽作為現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)化試點示范城市在新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備方面及政策、技術(shù)、管理等方面的經(jīng)驗做法。此外，沈陽還不定期安排專訪專題等節(jié)目，在地鐵車廂內(nèi)播放通俗易懂的短視頻，向公眾進行科普宣傳。

　　沈陽市城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負責(zé)人表示，沈陽在推廣裝配式建筑方面一直堅持穩(wěn)扎穩(wěn)打，前期以水平構(gòu)件運用為主，并適度嘗試豎向構(gòu)件。“整體而言，沈陽目前還處于發(fā)展裝配式建筑的初級階段，屬于為了裝配而裝配，體系和觀念有待轉(zhuǎn)變，裝配式建筑的優(yōu)勢無法得到充分發(fā)揮。今后沈陽市將繼續(xù)研究和引進裝配式建筑新體系。”

　　研究札記：

裝配式建筑示范城市要繼續(xù)發(fā)揮好帶頭作用

　　沈陽是東北老工業(yè)基地的中心城市，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品配套齊全，建筑產(chǎn)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢明顯，技術(shù)人才資源豐富，建筑市場需求巨大，這些獨特優(yōu)勢為沈陽做強做大裝配式建筑產(chǎn)業(yè)，提供了良好的發(fā)展基礎(chǔ)和條件。鑒于此，沈陽很早就開始推動以裝配式建筑為代表的現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并將其列入“千億元產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃”，這一點很契合地方發(fā)展現(xiàn)狀及實際。

　　經(jīng)過十余年的發(fā)展，沈陽的裝配式建筑“由點到面、有序?qū)嵤⒅鸩酵崎_”，已取得一些不錯成效。遼寧清創(chuàng)高科建筑工業(yè)化咨詢有限公司董事長張波表示，沈陽的設(shè)計單位、生產(chǎn)企業(yè)、施工單位總體都很支持發(fā)展裝配式建筑，但由于成本問題，部分開發(fā)企業(yè)對發(fā)展裝配式建筑積極性不高。

　　沈陽的裝配式建筑發(fā)展雖然起步較早，且一直持續(xù)推進，但也存在缺乏明顯亮點、示范引導(dǎo)效應(yīng)弱化等問題。相關(guān)負責(zé)人表示，“沈陽雖然是全國最早的現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)化試點示范城市，但近兩年的示范作用并不明顯，新標準、新技術(shù)、新產(chǎn)品較少，可推廣的新經(jīng)驗、新做法也不多，沈陽前幾年產(chǎn)業(yè)化方面優(yōu)勢較大，但現(xiàn)在已逐漸弱化。”

　　沈陽一位長期從事裝配式建筑相關(guān)工作的人士分析表示，每個城市在推廣裝配式建筑時都要考慮實際情況，地方經(jīng)濟發(fā)展沒有達到一定水平時，推廣的難度會很大，沈陽就存在這種情況。另外，無序化競爭問題也對沈陽裝配式建筑行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了一定影響。

　　總體而言，作為東三省惟一的國家裝配式建筑示范城市，沈陽在具備先發(fā)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，還需要進一步找準特色和突破口，不斷解放思想，爭取今后繼續(xù)在全國范圍內(nèi)發(fā)揮示范帶頭作用。