“科學(xué)有序推進(jìn)城市更新，讓城市留住記憶，讓更新創(chuàng)造價(jià)值。”2月1日，滄州市市長(zhǎng)梅世彤在該市第十四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)提出“精致實(shí)施城市更新”，建設(shè)宜居宜業(yè)魅力滄州。

　　近日，我省各市兩會(huì)陸續(xù)召開(kāi)。“十四五”開(kāi)局的重要年份，各地在總結(jié)“十三五”成績(jī)的基礎(chǔ)上，紛紛擘畫(huà)“十四五”發(fā)展藍(lán)圖，安排部署今年各項(xiàng)工作任務(wù)。記者注意到，“城市更新”這一理念出現(xiàn)在多市政府工作報(bào)告中。

　　什么是城市更新，城市更新與新型城鎮(zhèn)化是什么關(guān)系，城市怎么更新，未來(lái)各市的城市發(fā)展又有何新的聚焦點(diǎn)?圍繞相關(guān)問(wèn)題，我們?cè)诟魇袃蓵?huì)上尋求答案。

　　城鎮(zhèn)化更重“存量質(zhì)量提升”

　　“回顧過(guò)去的五年，最真切的感受是繁榮舒適美麗現(xiàn)代化沿海城市的品質(zhì)魅力日益顯現(xiàn)，‘一港雙城’重構(gòu)空間布局，唐山港躋身世界大港行列，主城區(qū)重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)拉開(kāi)城市框架，曹妃甸濱海新城已具雛形。”1月31日，時(shí)任唐山市代理市長(zhǎng)高建民代表市政府向唐山市第十五屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議作政府工作報(bào)告，在回顧過(guò)去五年的工作時(shí)，高建民如此總結(jié)“十三五”期間唐山城市發(fā)展的巨大變化。

　　展望“十四五”，唐山的目標(biāo)是“成為以首都為核心的世界級(jí)城市群重要一極”。天然良港、獨(dú)特區(qū)位、豐富資源、雄厚產(chǎn)業(yè)、開(kāi)發(fā)開(kāi)放等優(yōu)勢(shì)疊加釋放，唐山城市發(fā)展的路徑越發(fā)清晰。

　　但記者注意到，在港口、新城崛起的同時(shí)，唐山特別提到一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)——推動(dòng)城市有機(jī)更新。

　　城市更新雖不是全新的理念，但在我省各地政府工作報(bào)告中集中出現(xiàn)，并作出相應(yīng)的任務(wù)部署還是新鮮事。

　　我國(guó)正在經(jīng)歷人類歷史上規(guī)模最大的一次城鎮(zhèn)化進(jìn)程。到2020年底，我國(guó)“十三五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，完成約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造。

　　早在2015年，中央城市工作會(huì)議上就明確提出，要控制城市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，科學(xué)劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。2016年國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)中又明確要求，有序?qū)嵤┏鞘行扪a(bǔ)和有機(jī)更新。2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又再次提出，要加強(qiáng)城市更新和存量住房改造提升。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議則提出，要實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

　　尤其為人們所關(guān)注的是，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，明確提出“實(shí)施城市更新行動(dòng)”，為創(chuàng)新城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)指明了方向。

　　這一理念，也迅速在我省各地未來(lái)工作謀劃中體現(xiàn)出來(lái)。

　　高建民在唐山市政府工作報(bào)告中提出，在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化方面，唐山將扎實(shí)推進(jìn)“一港雙城”戰(zhàn)略，健全完善國(guó)土空間規(guī)劃體系，構(gòu)建主城區(qū)“兩軸兩帶、四核多點(diǎn)”和曹妃甸“一主六輔多節(jié)點(diǎn)”空間布局，加快建設(shè)繁榮舒適美麗的現(xiàn)代化沿海城市。

　　同時(shí)，圍繞智慧宜居，推動(dòng)城市有機(jī)更新。今年，唐山的主城區(qū)將實(shí)施城市西擴(kuò)，全面優(yōu)化提升主城區(qū)空間布局、功能定位，形成西翼戰(zhàn)略引領(lǐng)、中心品質(zhì)提升、東翼魅力轉(zhuǎn)型、北部生態(tài)涵養(yǎng)、南部綠色屏障五大分區(qū)。推進(jìn)“五改一通一場(chǎng)”工程，改造棚戶區(qū)8個(gè)、城中村31個(gè)、老舊小區(qū)221個(gè)，雨污分流全部完成改造。

　　有專家表示，就城鎮(zhèn)化而言，“十四五”時(shí)期將較“十三五”時(shí)期更注重存量質(zhì)量提升，例如，實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程;強(qiáng)化歷史文化保護(hù)、塑造城市風(fēng)貌，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市。

　　2月1日，滄州市市長(zhǎng)梅世彤在該市第十四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)也明確提出“精致實(shí)施城市更新”，建設(shè)宜居宜業(yè)魅力滄州。

　　“每一棟古樓、每一條小巷，都鐫刻著滄州的歷史風(fēng)霜和人文基因。我們要科學(xué)有序推進(jìn)城市更新，讓城市留住記憶，讓更新創(chuàng)造價(jià)值。”梅世彤表示，滄州今年將加快火車站、高鐵站、滄州市南北新城等片區(qū)改造;實(shí)施中心城區(qū)棚戶區(qū)和城中村一體化改造三年行動(dòng)計(jì)劃，先期啟動(dòng)11個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，讓老城區(qū)舊貌換新顏。

　　促進(jìn)城市空間資源“新陳代謝”

　　“城市更新主要是在城鎮(zhèn)化發(fā)展接近成熟期時(shí)，通過(guò)維護(hù)整建拆除、完善公共資源等合理的‘新陳代謝’方式，對(duì)城市空間資源重新調(diào)整配置，使之更好滿足人的期望需求、更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際。”華南理工大學(xué)印度洋島國(guó)研究中心研究員、廣東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員巫喜麗認(rèn)為，城市是一種伴隨人類社會(huì)發(fā)展不斷演變的生命體，是現(xiàn)代化的重要載體。

　　截至2019年年底我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為60.6%，部分超大城市的陸域開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已遠(yuǎn)超紐約、東京等國(guó)際大都市，但也帶來(lái)了“城市病”。

　　“十四五”時(shí)期，攤大餅式的城市發(fā)展模式已難以為繼，亟須探索出一條具有中國(guó)特色的城市更新之路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、人文等效益融合共贏，打造更具韌性的幸福城市、活力城市、平安城市。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)顯示，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，包括市中心衰敗、人口流失等問(wèn)題將出現(xiàn)。只有通過(guò)城市更新來(lái)提升改變城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注入新的文化和創(chuàng)新要素，打造更加宜人的居住和商業(yè)環(huán)境，才能激發(fā)城市的內(nèi)在活力，再造城市繁榮。

　　去年底，省住建廳明確提出，以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為契機(jī)，實(shí)施城市更新行動(dòng)。重點(diǎn)解決新區(qū)與舊城發(fā)展不協(xié)調(diào)、老城區(qū)居住條件差等突出問(wèn)題，讓城市重新煥發(fā)活力。保護(hù)城市山體自然風(fēng)貌，修復(fù)河湖水系和濕地等水體，加強(qiáng)城市綠廊綠道建設(shè)，鼓勵(lì)采取小規(guī)模、漸進(jìn)式更新改造老舊城區(qū)，促進(jìn)人與自然和諧共生。加快補(bǔ)齊老舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，更好地滿足居民需要。深入開(kāi)展城市設(shè)計(jì)，塑造各具特色的城市風(fēng)貌。

　　要讓城市有“面子”更有“里子”，從各市政府工作報(bào)告中可以發(fā)現(xiàn)諸多更為具體的部署。

　　保定市推進(jìn)城市更新的目標(biāo)十分具體。2021年，保定要加快首批17個(gè)城中村改造進(jìn)度，力爭(zhēng)兩年完成市區(qū)城中村改造任務(wù)。完成322個(gè)老舊小區(qū)改造。

　　專家認(rèn)為，在以老舊社區(qū)和城中村為主體的城市更新行動(dòng)中，人們?cè)谕杏住B(yǎng)老、家政、教育、醫(yī)療服務(wù)等方面都有巨大需求。對(duì)此，要以提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，從人民群眾對(duì)城市宜居宜業(yè)的需求入手，由粗放型的大拆大建轉(zhuǎn)向繡花式的精細(xì)化微改造，加快補(bǔ)齊生活設(shè)施短板，為居住片區(qū)人群提供完善的便民公共服務(wù)設(shè)施。

　　衡水市即提出在加強(qiáng)城鎮(zhèn)精細(xì)管理上發(fā)力，探索實(shí)行“街長(zhǎng)制”，提升網(wǎng)格化管理水平。依托智慧交管優(yōu)化交通組織，增加停車位供給，著力解決醫(yī)圈、商圈、校圈周邊交通擁堵問(wèn)題，讓市民出行更便捷、更安全。加強(qiáng)物業(yè)監(jiān)管，實(shí)行物業(yè)企業(yè)紅黑榜制度，促進(jìn)服務(wù)水平提升，加快推動(dòng)市場(chǎng)化物業(yè)進(jìn)駐老舊小區(qū)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)主城區(qū)物業(yè)管理全覆蓋。

　　城市規(guī)劃人士指出，城市更新還可通過(guò)公共空間的微改造，提高城市零散空間的有效使用率。建設(shè)選址靈活、離散分布的街心花園、口袋公園，與慢行交通系統(tǒng)交織構(gòu)建城市停駐空間，促進(jìn)面對(duì)面身心交流、緩解緊張壓力、增強(qiáng)親切感和人情味，打造不被遺忘的生活方式，維系長(zhǎng)久的社會(huì)情感。

　　在滄州，該市明確提出做好“綠化”“美化”文章，今年將建設(shè)省園博園、植物園二期等5個(gè)大型公園和20個(gè)口袋公園，城區(qū)新增綠地面積120萬(wàn)平方米。持續(xù)開(kāi)展中心城區(qū)拆遷拆違和交通秩序規(guī)范提升工程，深入推進(jìn)“十亂”整治，解決占道經(jīng)營(yíng)、亂設(shè)圍擋等城市頑疾。

　　關(guān)鍵是“以人為核心”

　　“根據(jù)社區(qū)的人口密度、年齡結(jié)構(gòu)和收入水平等要素，進(jìn)行差異化供給，設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目、興建服務(wù)配套設(shè)施，提供多層次、個(gè)性化服務(wù)。”在今年唐山市兩會(huì)上，唐山市政協(xié)委員賈敬蘋(píng)專門針對(duì)城市更新提出了建議。

　　《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，專家認(rèn)為這也意味著更加強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和功能性。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，更多地體現(xiàn)了共享的發(fā)展理念，同樣是城市更新理念的核心遵循。讓城鎮(zhèn)回歸傳統(tǒng)價(jià)值，成為滿足人們對(duì)美好生活追求、更好地工作生活和休憩的理想場(chǎng)所。

　　記者發(fā)現(xiàn)，我省各地在規(guī)劃“十四五”期間城市更新各項(xiàng)工作時(shí)，都將“以人為核心”放在了首要位置。

　　賈敬蘋(píng)表示，自2018年以來(lái)，唐山市連續(xù)三年將老舊小區(qū)改造列入政府民心實(shí)事工程，對(duì)全市522個(gè)老舊小區(qū)進(jìn)行了改造，但隨著人民群眾對(duì)生活環(huán)境質(zhì)量的要求越來(lái)越高，老舊小區(qū)改造提升還有很大空間。

　　“關(guān)鍵是立足群眾需求，提升改造標(biāo)準(zhǔn)。”賈敬蘋(píng)建議，在老舊小區(qū)改造過(guò)程中應(yīng)該注意因人制宜、配置服務(wù)設(shè)施，比如推進(jìn)基于信息化、數(shù)字化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，實(shí)現(xiàn)智慧安防、智慧家居、智慧養(yǎng)老。

　　實(shí)際上，賈敬蘋(píng)的建議在唐山市政府工作報(bào)告中已有回應(yīng)。

　　唐山提出在推動(dòng)城市有機(jī)更新過(guò)程中，重點(diǎn)要圍繞智慧宜居推進(jìn)。比如抓好32個(gè)城市道路暢通項(xiàng)目，建設(shè)公共停車場(chǎng)設(shè)施，讓群眾出行更便捷更順暢。實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)感知、視頻融合等3個(gè)智慧平臺(tái)項(xiàng)目，提高“智慧城管”“智慧交管”的集成化、覆蓋率，提升城市管理精細(xì)化水平。

　　衡水的城市更新則體現(xiàn)在重視公共服務(wù)方面。

　　衡水提出在提升城市功能品質(zhì)上發(fā)力。中心城區(qū)重點(diǎn)實(shí)施三大提升工程。實(shí)施主次干道通達(dá)能力提升工程、公共服務(wù)設(shè)施提升工程、全面完成雨污分流工程等。

　　保定則更加看重如何提升城市生活品質(zhì)，激發(fā)城市動(dòng)能。

　　保定提出，今年要加快東湖片區(qū)景觀及配套設(shè)施建設(shè)，打造“城市客廳”。推動(dòng)西大街等特色街區(qū)提檔升級(jí)。實(shí)施城市視覺(jué)提升工程，加快建華大街、金臺(tái)驛、中華小區(qū)等重點(diǎn)片區(qū)改造工程，建設(shè)功能齊備、亮點(diǎn)紛呈的城市“微客廳”。

　　同時(shí)，全面摸排和盤(pán)活利用各類低效、閑置用地，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)的投入強(qiáng)度、經(jīng)濟(jì)密度和產(chǎn)出額度。大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，引入更多眾創(chuàng)空間和企業(yè)孵化器，支持創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)發(fā)展，全面激發(fā)城市新動(dòng)能。