從2014年起，上海共推出48個試點項目，探索破解城中村作為城市管理頑疾的治理難點堵點。截至目前，絕大多數(shù)試點已完成動遷或進入收尾。城中村改造已經(jīng)到了新一輪發(fā)力階段。作為上海市民心工程，從今年起，城中村改造將加快48個試點的動遷安置房建設;新項目成熟一個、啟動一個，預計今年新增5個改造點。城中村改造將以更高站位打造精品工程，全過程精細化管理。

　　破題：“大賬”“小賬”一起算

　　寶山區(qū)康家村是上海第一個開工的城中村改造試點，有著輝煌歷史。上世紀80到90年代，還拿過上海市先進村稱號。從2014年起，上海集體經(jīng)濟組織可以引入合作單位共同改造開發(fā)，這為康家村帶來轉(zhuǎn)機。

　　如今，康家村已經(jīng)大變樣。道路一側(cè)是等待村民入住的動遷安置房，另一側(cè)是銷售中的商品房，周圍還有1000畝綠地正在建設。此次康家村改造總投入近百億元。

　　在全市48個試點中，共有38個項目采用合作改造模式，占比達到80%。在地方財力有限的情況下，通過引入社會資本，讓城中村實現(xiàn)徹底改造，成為一條有效路徑。

　　優(yōu)化：融入風貌保護、成片開發(fā)理念

　　城中村改造，并不是簡單的房地產(chǎn)開發(fā)。結(jié)合城市發(fā)展需求，新的理念也被注入。在蟠龍古鎮(zhèn)原址，人們可以看到工地上日益長高的住宅樓。從專業(yè)角度來看，古鎮(zhèn)里具有保留保護價值的構筑物并不多，但作為虹橋商務區(qū)的文化地標，它卻很有挖掘價值。

　　動工前，開發(fā)團隊先去上海圖書館借了鎮(zhèn)志來研究，請來多個歷史專家參與研究。老石階重見天日，荒廢的程家祠堂、香花橋被修葺一新，藏在河道淤泥里的蓮花型古寺柱礎也被挖了出來。

　　經(jīng)過專業(yè)機構評估，十余棟老房子和古河道、“十字街”等古鎮(zhèn)肌理得以保存。史書中記載的“溪橋漁泊”“龍江古渡”等蟠龍十景有望被復原。在規(guī)劃中，商業(yè)業(yè)態(tài)將圍繞江南文化，除文娛餐飲之外，還要引入非遺業(yè)態(tài)。

　　在48個試點中，不少項目開始嘗試結(jié)合基建開工、城市布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整推進，從而提升地區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，擺脫過去的“拔點”整治。

　　蟠龍鎮(zhèn)城中村改造以后，將配套23萬平方米公園綠地，相當于8個徐家匯公園;康家村改造中引進兩所幼兒園和一所中學，以便填補區(qū)域資源缺失。結(jié)合上海市規(guī)劃需求，張江田園城中村轉(zhuǎn)型服務張江產(chǎn)業(yè)基地和商圈商業(yè);市中心最大的城中村紅旗村成為城市副中心普陀真如的核心區(qū)。

　　從今年開始，新的城中村項目也將把涉及五個新城建設、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護、撤制鎮(zhèn)改造、鄉(xiāng)村振興的列入計劃，優(yōu)先改造外環(huán)線以內(nèi)的城中村。

　　固本：充分調(diào)動村民積極性

　　城中村改造主要在集體土地上推進，不變的核心是保障村民利益。康家村啟動改造前，就針對方案挨家挨戶征求了意見，召開村民大會之后，才確定了實施方案。村民還成立村民小組參與全過程，包括動遷安置房的選址、設計、施工到選材。

　　為了保證村民利益，動遷安置房建造品質(zhì)和商品房差不多，集體經(jīng)濟組織可以參與項目開發(fā)，集體資產(chǎn)股份按照規(guī)定量化給每個村民，集體經(jīng)濟組織還能以成本價留存一定比例的商辦用房，形成村民增收的長效機制。

　　從2014年至今，城中村改造所在區(qū)域環(huán)境大幅提升，消除了安全隱患，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。48個試點共拆除違建400萬平方米。截至目前，48個試點原地和就近安置房已經(jīng)開工4.5萬套，占比74%。