海綿城市，是新一代城市雨洪管理概念，指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。換句話說，城市可以像海綿一樣，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)又可將蓄存的水“釋放”并加以利用，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”。

　　近年來，不少地方有序推進(jìn)海綿城市建設(shè)，在防治城市內(nèi)澇、保障城市生態(tài)安全等方面取得了積極成效。山東省煙臺(tái)市不斷探索改變過去粗放管理方式，按照“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”的思路進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，綠灰結(jié)合，多措并舉，系統(tǒng)化、全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)澇緩解、水環(huán)境改善、水資源綜合利用、水生態(tài)修復(fù)等綜合目標(biāo)。

　　立足實(shí)際，建設(shè)海綿城市刻不容緩

　　煙臺(tái)市位于山東半島東部，瀕臨黃海、渤海，屬于資源型缺水城市，降水時(shí)空分布不均，人均水資源占有量僅為415立方米，不足全國平均值的五分之一，每年需大量調(diào)引客水。通過布局調(diào)蓄設(shè)施、充分利用雨水資源，可有效緩解缺水問題。同時(shí)，煙臺(tái)依山面海，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，山、海、島、泉、河等自然資源豐富，通過建設(shè)海綿城市、修復(fù)河流水系、保護(hù)近海生態(tài)環(huán)境，將有助于煙臺(tái)市進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。

　　建設(shè)海綿城市也是保障城市安全的現(xiàn)實(shí)需要。煙臺(tái)屬于低山丘陵區(qū)，地形高差大，降雨過程路徑短，在暴雨季節(jié)容易引發(fā)積水、高流速排水等風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害，通過建設(shè)海綿城市，將顯著提高極端天氣應(yīng)對(duì)能力。

　　基礎(chǔ)良好，建設(shè)海綿城市得天獨(dú)厚

　　煙臺(tái)市雨水控制利用工作起步較早。早在1988年，長島就開展屋檐接水等雨水收集利用試驗(yàn)與工程建設(shè)，逐步形成了“屋頂接水、樓面接水、路面接水和山上攔蓄”的多元化雨水綜合收集利用格局。從2016年起，煙臺(tái)市全域啟動(dòng)海綿城市建設(shè)，構(gòu)建了“市區(qū)兩級(jí)全覆蓋”的海綿城市建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在城市規(guī)劃建設(shè)管理的全過程嚴(yán)格落實(shí)海綿城市建設(shè)的理念和要求。

　　一直以來，煙臺(tái)市以生態(tài)文明建設(shè)要求為總綱，始終堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，高規(guī)格推進(jìn)，形成了一整套涵蓋海綿城市建設(shè)全過程的組織領(lǐng)導(dǎo)體系、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系、工作推進(jìn)機(jī)制。2021年，煙臺(tái)市政府將《煙臺(tái)市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》納入立法工作計(jì)劃，并于今年4月以管理辦法的形式先行印發(fā)實(shí)施。同時(shí)，將海綿城市建設(shè)指標(biāo)納入各級(jí)國土空間規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，形成海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃、6個(gè)涉水規(guī)劃、4個(gè)關(guān)聯(lián)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合的“1+6+4”規(guī)劃體系，并配套了15項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　在統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境治理、城市建設(shè)和城市水資源利用、防災(zāi)減災(zāi)和城市防洪排澇等工作的基礎(chǔ)上，煙臺(tái)市系統(tǒng)化推進(jìn)海綿城市建設(shè)與城市更新、城市生態(tài)修復(fù)功能完善、地下空間開發(fā)利用、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)等相關(guān)工作的結(jié)合，建成了一批具有地方特色的典型區(qū)域和典型項(xiàng)目，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，堅(jiān)持走綠色生態(tài)宜居發(fā)展道路。在全市范圍實(shí)施澇洼改造工程，完成200多處積水點(diǎn)改造，中心城區(qū)內(nèi)澇積水現(xiàn)象得到明顯改善;完成了城區(qū)30千米河道的綜合整治，徹底消除了城區(qū)17條黑臭水體，實(shí)現(xiàn)了河道的長制久清;實(shí)施321項(xiàng)重點(diǎn)水利工程，綜合整治河道606公里，新增水土保持治理面積1200平方公里;大力推廣新型節(jié)水技術(shù)，萬元GDP用水量控制在12.55立方米，再生水回用率達(dá)到34%。

　　截至2021年，煙臺(tái)市中心城區(qū)31.8%的建成區(qū)面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。

　　立足長遠(yuǎn)，建設(shè)海綿城市勢(shì)在必行

　　以“內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)有效應(yīng)對(duì)、雨水資源綜合利用、排海水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、山水城海有機(jī)融合”為核心，以打造形成“北方低山丘陵、濱海缺水型城市高質(zhì)量海綿城市建設(shè)示范樣板”為目標(biāo)，到2024年，煙臺(tái)市海綿城市達(dá)標(biāo)面積占比將達(dá)到55%以上，到2030年將達(dá)到80%以上。

　　從長遠(yuǎn)來看，海綿城市不僅能夠治污蓄水，還可以構(gòu)建良性的生態(tài)運(yùn)行體系，“讓城市融入大自然”。雨水花園、下沉式綠地等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了雨水的調(diào)蓄、凈化，營造出與自然相容的生態(tài)景觀;城市公園、林蔭綠帶等場(chǎng)所，創(chuàng)造了更優(yōu)質(zhì)宜居的環(huán)境，“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。從這個(gè)意義上說，打造藍(lán)天白云、繁星閃爍、清水綠岸、魚翔淺底的生態(tài)之城，才是建設(shè)海綿城市的最終目標(biāo)。作為北方濱海缺水地區(qū)城市的典型代表，煙臺(tái)市的全域推進(jìn)海綿城市示范實(shí)踐，將為黃河流域、北方缺水地區(qū)以及沿海水資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾突出的眾多城市提供生動(dòng)的示范和案例，形成可借鑒、可復(fù)制、可推廣的“煙臺(tái)經(jīng)驗(yàn)”。

　　內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)有效應(yīng)對(duì)。推進(jìn)實(shí)施18項(xiàng)河道防洪排澇提升工程，建設(shè)8條地表行泄通道、11個(gè)海綿型調(diào)蓄公園、201個(gè)源頭地塊海綿城市建設(shè)項(xiàng)目，編制城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)圖及應(yīng)急管控方案，全面提升城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。洪澇統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)銜接，到2024年，內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)全面提升至30年一遇，河道防洪全面達(dá)標(biāo)，并可以有效防范50-100年降雨帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

　　雨水資源綜合利用。建設(shè)“流域—城市—社區(qū)”多層級(jí)水資源集蓄利用體系，提升城市蓄水、滲水和涵養(yǎng)水的能力。到2024年，中心城區(qū)雨水資源利用率達(dá)到7%，可滲透地面面積達(dá)到41%以上。

　　排海水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。深入推進(jìn)雨污分流改造，完善截流—調(diào)蓄設(shè)施和生態(tài)處理設(shè)施，確保河道水環(huán)境明顯提升，入海口國控?cái)嗝嫠|(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類。

　　山水城海有機(jī)融合。全域分析掌握城市生態(tài)本底，加強(qiáng)城市自然山體、河湖濕地等生態(tài)空間的整體保護(hù)與合理利用，為水留空間、留出路，構(gòu)建良好的山水城海關(guān)系。

　　國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，建設(shè)源頭減排、蓄排結(jié)合、排澇除險(xiǎn)、超標(biāo)應(yīng)急的城市防洪排澇體系，推動(dòng)城市內(nèi)澇治理取得明顯成效。“煙臺(tái)市將進(jìn)一步明晰工作思路，全域推進(jìn)、片區(qū)示范，系統(tǒng)構(gòu)建、智慧管控，健全機(jī)制、強(qiáng)化保障，把海綿城市建設(shè)融入城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)改善城市生態(tài)和人居環(huán)境，提高城市資源環(huán)境承載力，全力打造更具影響力的高質(zhì)量現(xiàn)代化國際濱海城市。”煙臺(tái)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，讓城市像海綿一樣“呼吸吐納”，實(shí)現(xiàn)美麗宜居、幸福棲居。