譜好安居樂業(yè)幸福“三步曲”

　　云南省昭通市，位于烏蒙山腹地，曾是全國貧困人口最多的地級市，貧困群眾大多生活在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒冷涼地區(qū)，是云南省脫貧攻堅的主戰(zhàn)場和最難啃下的“硬骨頭”。

　　為徹底解決“一方水土養(yǎng)不好一方人”的難題，昭通市因地制宜新建一批易地扶貧搬遷安置區(qū)，包括萬人以上安置區(qū)9個，35.47萬搬遷群眾住進新居。

　　“搬得出”只是第一步，實現(xiàn)“穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富”才是關(guān)鍵。昭通聚焦產(chǎn)業(yè)就業(yè)、社區(qū)治理、配套服務(wù)設(shè)施等重點問題，后續(xù)幫扶不停，讓搬遷群眾實現(xiàn)從“安居”“樂業(yè)”到“幸福”的美好轉(zhuǎn)變。

　　安居，是老百姓最樸素的追求，也是最現(xiàn)實的民生問題。易地扶貧搬遷不僅要“搬得出”，更要“穩(wěn)得住”，真正實現(xiàn)搬遷群眾的“安居夢”。

　　“搬到安置區(qū)后一切都好起來了。”原住大關(guān)縣木桿鎮(zhèn)向陽村的吳德雄說。他幼時因發(fā)高燒無錢醫(yī)治導(dǎo)致眼球壞死，后以從事盲人按摩為生。一兒一女出生后，收入難以維持全家生計，常常要靠民政救助才能解決溫飽。

　　得益于易地扶貧搬遷政策，2020年春節(jié)前夕，吳德雄一家搬遷到靖安安置區(qū)合順社區(qū)，在安置區(qū)黨工委的幫助下，開起德雄盲人按摩店。原在幫扶車間務(wù)工的妻子在生意紅火后也到店里幫忙，子女就近念書，一家人的生活過得其樂融融。

　　搬遷群眾“穩(wěn)得住”，民生保障少不了。昭通市統(tǒng)籌民政、醫(yī)保、教體、人社等職能部門資源力量，推動低保、醫(yī)保、社保、就近就地就醫(yī)就學(xué)等各類民生保障政策的落地落實，確保符合條件的困難搬遷群眾“應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救”。據(jù)介紹，昭通市8.26萬戶35.47萬易地扶貧搬遷對象符合條件已納入社會救助保障4.14萬戶8.63萬人，2021年度累計支出資金43617.45萬元。

　　“返貧風(fēng)險隱患排查化解同樣關(guān)鍵。”昭通市易地扶貧搬遷后扶中心主任張國衛(wèi)介紹，截至2022年6月底，昭通市易地扶貧搬遷群眾納入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)監(jiān)測的“三類對象”共3710戶15909人，通過落實幫扶措施，已為1823戶7964人消除風(fēng)險，未消除風(fēng)險的1887戶7945人已根據(jù)各戶風(fēng)險因素，分類采取切實可行的幫扶措施。

　　抓產(chǎn)業(yè)就業(yè)，群眾“能致富”

　　“員工們制作一頂假發(fā)有200元的收入，月工資近5000元，搬遷群眾在自己家門口就能實現(xiàn)增收致富。”昭通市昭陽區(qū)紅路安置點第五幫扶車間胡經(jīng)理介紹。

　　紅路安置點位于昭通城北部，是昭通萬人以上安置區(qū)之一。2021年5月，勞動密集型企業(yè)許昌許爍發(fā)制品有限公司入駐第五幫扶車間，從事假發(fā)產(chǎn)品的制作加工。車間開展“手把手”式培訓(xùn)，鼓勵搬遷群眾積極就業(yè)，實現(xiàn)從“農(nóng)民”到企業(yè)“工人”的轉(zhuǎn)變。

　　對于“無法外出”困難群眾而言，“在家門口致富”不再是夢想。昭通市依托51萬平方米幫扶車間崗位資源，引進農(nóng)產(chǎn)品加工、電子元器件加工、玩具生產(chǎn)、箱包制作、服裝加工等勞動密集型企業(yè)55家，出臺系列租金減免、運輸補貼、水電優(yōu)惠等政策，解決就近就業(yè)4600人。同時，對搬遷家庭中“一有兩無”人員，統(tǒng)籌開發(fā)一批公路養(yǎng)護、保潔、保安、看護員等公益性崗位，8500人托底安置就業(yè)，確保有勞動力的家庭至少有1人實現(xiàn)就業(yè)。

　　產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐是促進搬遷群眾就業(yè)增收的主要抓手，據(jù)介紹，昭通市通過“五個一批”就業(yè)幫扶措施(即：抓外輸就業(yè)一批、開發(fā)公益性崗位托底就業(yè)一批、整合商鋪資源促就業(yè)創(chuàng)業(yè)一批、投用幫扶車間促就業(yè)一批、抓產(chǎn)業(yè)培育促就業(yè)一批)，全市19.79萬搬遷勞動力，現(xiàn)已就業(yè)18.01萬人，就業(yè)率達91%。

　　融入新家園，開啟新生活

　　“當(dāng)了半輩子的農(nóng)民，只會種地，下山后遠離土地，能做什么呢?”今年62歲的楊安華原本居住的鎮(zhèn)雄縣母享堰溝村聯(lián)盟組是全縣最為貧困的地方，一家人常年務(wù)農(nóng)，生活十分拮據(jù)。

　　“搬遷到母享集中安置區(qū)后，社區(qū)給我老伴安排了公益性崗位，還動員在家的兩個子女去浙江務(wù)工，加上低保，現(xiàn)在收入方面比以前多得多。”說著如今的生活變化，楊安華臉上洋溢著幸福的笑容。

　　必須看到，易地扶貧搬遷是一項從身份轉(zhuǎn)型、生活轉(zhuǎn)變、觀念轉(zhuǎn)換再到心理融入、情感融入、精神融入的系統(tǒng)性工程。

　　“主要是受原居住地影響，搬遷群眾生活習(xí)俗、思想觀念、生活習(xí)慣、文化程度等方面參差不齊，在融入社區(qū)生活的過程中，群眾的生活方式、思想觀念等都要轉(zhuǎn)變，社會融入和治理工作量大。”卯家灣安置區(qū)基層干部介紹說。

　　為解決好這些困難和問題，昭通市不斷提升社區(qū)管理服務(wù)水平，構(gòu)建社區(qū)網(wǎng)格管理體系和便民服務(wù)體系，創(chuàng)新建立“紅黃綠”精細化管理模式，重點關(guān)注就業(yè)不穩(wěn)定的低收入“黃色群體”和獨居老人、空巢老人、大病患者、殘疾家庭等特殊困難“紅色群體”。

　　為了引導(dǎo)搬遷群眾樹立健康生活方式、改變思想觀念，昭通市在各安置區(qū)充分利用社區(qū)老年活動中心、婦女之家、技能培訓(xùn)學(xué)校、黨員活動室等活動場所，組織群眾參與操家理務(wù)、文明新風(fēng)、法律知識、技能提升等培訓(xùn)。

　　昭通市搬遷安置局黨組副書記、局長舒云輔表示：“為推動實現(xiàn)‘穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富’目標，下一步，我們將以30個大中型集中安置區(qū)特別是9個萬人以上集中安置區(qū)為重點、為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進后續(xù)扶持產(chǎn)業(yè)就業(yè)、社區(qū)治理及配套功能完善等重點工作，不斷鞏固人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定良好局面。同時，結(jié)合萬人以上安置區(qū)資源稟賦，全力打造各具特色、宜居宜業(yè)、和諧穩(wěn)定的脫貧致富示范區(qū)，力爭在全市樹立標桿、形成示范。”(中國發(fā)展改革報社實習(xí)記者 陳薈詞)