2020年7月4日14時(shí)45分左右

　　位于湖北荊門鐘祥市郢中街辦顯王路

　　承天壹號(hào)院B區(qū)項(xiàng)目建設(shè)工地12#樓

　　發(fā)生一起起重傷害事故

　　造成3人死亡、1人受傷

　　直接經(jīng)濟(jì)損失318萬余元

　　近日，湖北荊門市人民政府公布了事故調(diào)查報(bào)告，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，鐘祥市郢中街辦顯王路承天壹號(hào)院“7·4”較大起重傷害事故，是一起違規(guī)進(jìn)行高空塔機(jī)拆除作業(yè)，導(dǎo)致的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　事故發(fā)生經(jīng)過

　　2020年6月，鐘祥市郢中街辦顯王路承天壹號(hào)院B區(qū)建設(shè)項(xiàng)目主體施工基本完成，項(xiàng)目部決定對(duì)外立面施工完工的樓棟塔機(jī)進(jìn)行拆除，塔機(jī)拆除單位為群鑫公司。2020年6月3日，群鑫公司向正浩公司、華信公司、鐘祥市安監(jiān)站申報(bào)拆除9#、13#樓塔機(jī)，經(jīng)各單位審批同意，2020年6月7日和6月15日，群鑫公司分別拆除9#、13#樓塔機(jī)。發(fā)生事故的12#樓塔機(jī)拆除施工方案已報(bào)總包單位(正浩公司)，未經(jīng)審批。

　　2020年6月28日，鐘祥市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(以下簡稱“鐘祥市住建局”)發(fā)文《關(guān)于加強(qiáng)高考期間施工現(xiàn)場和商混生產(chǎn)管理工作的通知》，要求全市城區(qū)從事建筑活動(dòng)的各施工企業(yè)在高考期間停工。7月3日，萬僖公司組織正浩公司、華信公司開會(huì)，決定工地從7月4日上午6點(diǎn)至7月9日下午18點(diǎn)全面停工。

　　2020年7月4日6時(shí)30分左右，群鑫公司塔機(jī)安拆班長蔣啟云未向群鑫公司報(bào)告，帶領(lǐng)劉君權(quán)、鄭景彪、胡瓊到承天壹號(hào)院B區(qū)項(xiàng)目施工現(xiàn)場拆除12#樓塔機(jī)。4人在未正確佩戴安全防護(hù)用品(僅穿戴，未懸掛)的情況下，從塔機(jī)最高處(高度70米，共28個(gè)標(biāo)準(zhǔn)節(jié))開始拆除作業(yè)，蔣啟云負(fù)責(zé)操作液壓頂升油泵，劉君權(quán)、鄭景彪、胡瓊負(fù)責(zé)拆卸標(biāo)準(zhǔn)節(jié)高強(qiáng)螺栓，直到11時(shí)30分左右，共拆除塔身標(biāo)準(zhǔn)節(jié)8個(gè)。

　　2020年7月4日13時(shí)30分左右，4人繼續(xù)拆除塔機(jī)，14時(shí)45分左右，在頂升架下降至第17個(gè)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)時(shí)(距離地面垂直距離約40米左右)，劉君權(quán)聽到身后頂升架有異響，回頭發(fā)現(xiàn)頂升架已慢慢傾斜，意識(shí)到塔機(jī)可能倒塌，馬上從爬升架前的空當(dāng)，鉆進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)中，去抓爬梯未果，順勢墜落，在墜落過程中抓住扶梯，才未繼續(xù)墜落，此時(shí)，塔機(jī)已經(jīng)傾翻，劉君權(quán)順著扶梯下到地面，看到蔣啟云摔落至塔機(jī)東側(cè)地面，鄭景彪、胡瓊卡在頂升架與塔機(jī)塔身處，3人當(dāng)場死亡。

　　事故直接原因

　　蔣啟云、劉君權(quán)、鄭景彪、胡瓊無塔機(jī)拆除作業(yè)資質(zhì)，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自進(jìn)入工地違章作業(yè)，在拆除塔機(jī)過程中未正確佩戴安全防護(hù)用品，違規(guī)進(jìn)行高空塔機(jī)拆除作業(yè)。將第18節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)推至引進(jìn)平臺(tái)，頂升架下降至第17個(gè)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)過程中，提前將第17個(gè)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)西側(cè)的節(jié)間套管內(nèi)四套高強(qiáng)螺栓拆除，致使塔身重心失穩(wěn)，起重臂由西往東傾翻，塔機(jī)傾覆坍塌，導(dǎo)致事故發(fā)生。

　　建議追究刑事責(zé)任的人員

　　1.劉君權(quán)，群鑫公司塔機(jī)安拆工，未取得建筑施工特種作業(yè)操作資格證，未經(jīng)相關(guān)單位、部門審批同意，擅自進(jìn)行塔吊拆除施工。安全意識(shí)薄弱，未正確佩戴安全防護(hù)用品進(jìn)行高空作業(yè)，違規(guī)操作提前將標(biāo)準(zhǔn)節(jié)套管內(nèi)高強(qiáng)螺栓卸下，致使塔身重心失穩(wěn)，塔機(jī)起重臂由西往東傾翻，導(dǎo)致事故發(fā)生，造成3人死亡、本人受傷。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)事故負(fù)有直接責(zé)任，建議移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　2.師超，群鑫公司現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工人員安排、工程進(jìn)度、設(shè)備管理工作。未履行安全生產(chǎn)責(zé)任，未對(duì)塔機(jī)安拆工進(jìn)行安全施工技術(shù)交底，多次違法違規(guī)安排無資質(zhì)安拆工進(jìn)行塔機(jī)拆除，事故當(dāng)天未對(duì)蔣啟云4人違法違規(guī)作業(yè)行為進(jìn)行制止，導(dǎo)致事故發(fā)生。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　3.程小群，群鑫公司總經(jīng)理，法定代表人，負(fù)責(zé)公司全面工作。未履行單位的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，未建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，未設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)及配備專職安全員;未組織開展安全教育培訓(xùn)，未對(duì)塔機(jī)安拆工進(jìn)行安全施工技術(shù)交底;塔機(jī)拆卸申報(bào)資料上施工人員與實(shí)際施工人員不符;公司施工人員無證上崗作業(yè)，施工現(xiàn)場未安排安全員實(shí)施安全管理監(jiān)護(hù)，導(dǎo)致事故發(fā)生。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　事故防范措施及建議

　　(一)規(guī)范建設(shè)工程管理辦法，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

　　建設(shè)單位要按照國家相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，對(duì)發(fā)包的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目，必須履行外包工程安全管理責(zé)任。施工單位要在施工現(xiàn)場及特種設(shè)備安裝拆卸等方面，加強(qiáng)施工人員安全教育培訓(xùn)，提高員工安全意識(shí)，對(duì)照自身職責(zé)，切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任。監(jiān)理單位要加大巡視力度，加強(qiáng)設(shè)備點(diǎn)檢和安全檢查，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。

　　(二)完善街道辦事處監(jiān)管體系，落實(shí)屬地管理責(zé)任

　　街道辦事處應(yīng)按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八條規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系、目標(biāo)考核體系，將安全生產(chǎn)工作納入街道辦事處重要工作范圍，依法認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，迅速理清轄區(qū)內(nèi)建筑工地，制定實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，與行業(yè)主管部門齊抓共管，提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理效能。

　　(三)完善部門安全監(jiān)管制度，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任

　　進(jìn)一步細(xì)化完善監(jiān)管部門行政審批和管理事項(xiàng)審查工作制度，建立健全監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)審批行為，嚴(yán)格責(zé)任追究。加大對(duì)基層監(jiān)督人員培訓(xùn)、教育，提高監(jiān)管人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提升監(jiān)督水平。規(guī)范建筑行業(yè)主管部門對(duì)建筑施工安全監(jiān)管行為，杜絕影響公正執(zhí)法的單人執(zhí)法行為。健全行業(yè)監(jiān)管部門內(nèi)設(shè)處室，明確內(nèi)部職責(zé)，清除監(jiān)管盲區(qū)。落實(shí)閉環(huán)監(jiān)管模式，監(jiān)管必須全覆蓋，解決失管、漏管問題。

　　(四)理清監(jiān)管單位職責(zé)，落實(shí)機(jī)構(gòu)編制責(zé)任

　　職能管理、機(jī)構(gòu)管理、人員編制管理是機(jī)構(gòu)編制單位的主要職責(zé)。“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制單位要提高政治站位，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理方式，在強(qiáng)化機(jī)構(gòu)、人員管理基礎(chǔ)上，更應(yīng)當(dāng)探索加強(qiáng)職能管理，界定職能邊界，細(xì)化監(jiān)管部門職責(zé)要求，明確職責(zé)分工，落實(shí)監(jiān)管單位職責(zé)，以提升監(jiān)管部門行政效能。

　　(五)加強(qiáng)建筑工程專項(xiàng)治理，落實(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任

　　各地各部門要緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦突出問題，加大暗訪、突擊檢查，深入開展建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)，強(qiáng)化建筑起重機(jī)械、深基坑(槽)、高大模板、腳手架等重點(diǎn)領(lǐng)域安全管控。健全完善安全風(fēng)險(xiǎn)排查辨識(shí)機(jī)制，建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單和安全隱患排查治理臺(tái)賬，構(gòu)建全員參與、各崗位覆蓋和全過程銜接的責(zé)任體系，明確管理措施，從源頭治理、從細(xì)處抓起、筑牢防線，落實(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任。