作為一支新型勞動大軍，農(nóng)民工是城市化進(jìn)程中的重要推動力量，也為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民安居樂業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。全國人大代表、湖南東方紅建設(shè)集團(tuán)有限公司吊裝事業(yè)部部長殷翠平是一名來自建筑行業(yè)基層一線的代表，今年兩會，他的議案與完善建筑農(nóng)民工權(quán)益保障體系相關(guān)。

　　根據(jù)《2022年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2022年全國農(nóng)民工總量29562萬人，其中建筑業(yè)的農(nóng)民工達(dá)到5232萬人，約占農(nóng)民工總量的18%。為了保障農(nóng)民工群體權(quán)益，國家近來年先后出臺了一系列法律法規(guī)和政策。然而，殷翠平在日常調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，政策保障范圍仍相對有限，農(nóng)民工社會保險待遇等權(quán)益并未能得到全面有效的保障，且這一現(xiàn)象在建筑行業(yè)的農(nóng)民工群體當(dāng)中尤為顯著。

　　2014年至2015年期間，人社部、住建部等相關(guān)部門聯(lián)合推行《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》及《關(guān)于印發(fā)建筑業(yè)按項(xiàng)目參加工傷保險經(jīng)辦規(guī)程(試行)的通知》等規(guī)定，旨在落實(shí)建筑行業(yè)農(nóng)民工的工傷保險繳納，著力推進(jìn)建筑施工企業(yè)依法參加工傷保險;2020年施行的《保障農(nóng)民工工資支付條例》是我國第一部保障農(nóng)民工工資支付的專門性法規(guī)，為解決農(nóng)民工討薪難等社會問題提供了政策依據(jù)。

　　作為一名建筑行業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人代表，殷翠平在接受記者采訪時表示，建筑行業(yè)農(nóng)民工目前還存在職業(yè)定位模糊和工傷認(rèn)定困難的情況，且有關(guān)醫(yī)療、失業(yè)以及養(yǎng)老等方面的社會保障權(quán)益待遇嚴(yán)重缺失。

　　為此，他帶來了三條建議。一是明確用工單位應(yīng)當(dāng)與農(nóng)民工簽訂勞動合同，確定農(nóng)民工與用工單位之間的勞動關(guān)系，為農(nóng)民工勞動權(quán)益保障提供前提和基礎(chǔ)。實(shí)際聘用、雇傭農(nóng)民工并與農(nóng)民工建立勞動關(guān)系的單位應(yīng)與農(nóng)民工簽訂勞動合同，通過明確農(nóng)民工的實(shí)際用工主體，從而在一定程度上規(guī)避建筑行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)總承包單位與與分包單位、勞務(wù)公司之間相互推諉用工責(zé)任承擔(dān)的問題，保障農(nóng)民工權(quán)益的同時推動建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

　　二是逐步探究并推廣建筑行業(yè)農(nóng)民工的“靈活用工”機(jī)制，為農(nóng)民工應(yīng)對商業(yè)環(huán)境的變化提供權(quán)益保障。“靈活用工模式”具備時間以及雇傭形式上的靈活度，諸如短期臨時用工、完成一定工作任務(wù)為期限的用工、勞務(wù)派遣用工、特殊工時制等用工模式，其在表現(xiàn)形式上均符合建筑企業(yè)對于農(nóng)民工的用工需求特點(diǎn)。推廣該模式還可以降低勞動成本、增加企業(yè)的用工靈活性、確保勞動力資源的合理利用。

　　三是通過完善社會保障制度、加強(qiáng)對用工單位的監(jiān)管等措施逐步建立完善社會權(quán)益保障體系，切實(shí)保障農(nóng)民工所應(yīng)當(dāng)享受的社會保險待遇。建議從簡化社保辦理手續(xù)、提供靈活的參保方案等方面入手，切實(shí)保障農(nóng)民工享受應(yīng)有的社保待遇。同時，通過加強(qiáng)對用工單位為農(nóng)民工繳納社保的監(jiān)管、提高其違法成本等方式，讓用工單位意識到為農(nóng)民工繳納社保的重要性。