重慶市以營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)為契機(jī)，以制度創(chuàng)新為核心，聚焦市場主體關(guān)切，持續(xù)優(yōu)化房屋市政工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收，自2021年12月修訂實(shí)施《重慶市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收管理辦法》以來取得顯著成效，企業(yè)對聯(lián)合驗(yàn)收的服務(wù)滿意度和認(rèn)可度也大幅提升，改革紅利惠及面更廣，企業(yè)獲得感更強(qiáng)。
聯(lián)合驗(yàn)收全覆蓋。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收實(shí)現(xiàn)地域范圍及項(xiàng)目類型的全覆蓋，即全市轄區(qū)范圍內(nèi)(包括市、區(qū)兩級)，不論項(xiàng)目類別和風(fēng)險(xiǎn)等級，所有新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程(包括技術(shù)要求高、涉及專業(yè)廣、協(xié)調(diào)難度大的軌道交通項(xiàng)目)全部實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收。
聯(lián)合事項(xiàng)更合理。一是精簡項(xiàng)目類型分類，由6個(gè)類別調(diào)整為房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程(含軌道交通工程)、單獨(dú)辦理施工許可的裝飾裝修項(xiàng)目、社會投資小型低風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目3個(gè)類別。二是理順工程竣工驗(yàn)收各事項(xiàng)之間的關(guān)系，將質(zhì)量竣工驗(yàn)收監(jiān)督等事項(xiàng)調(diào)整為依申請?zhí)崆盎虿⑿型七M(jìn)，3類項(xiàng)目的聯(lián)合驗(yàn)收事項(xiàng)分別由8項(xiàng)精簡為5項(xiàng)、3項(xiàng)、2項(xiàng)，納入聯(lián)合驗(yàn)收的事項(xiàng)更加科學(xué)合理，避免“為了聯(lián)合而聯(lián)合”的“兩張皮”現(xiàn)象，企業(yè)對政策更易理解，感受更加直觀，更有利于聯(lián)合驗(yàn)收工作的實(shí)際開展。
“一口受理”再強(qiáng)化。一是設(shè)置聯(lián)合驗(yàn)收綜合窗口，嚴(yán)格落實(shí)“一口進(jìn)”和“一口出”，單個(gè)驗(yàn)收事項(xiàng)在窗口和線上均無法單獨(dú)申報(bào)，驗(yàn)收意見由窗口統(tǒng)一發(fā)放，各部門不得單獨(dú)發(fā)放單事項(xiàng)法律文書。二是建立主協(xié)辦、市區(qū)轉(zhuǎn)辦、線上線下協(xié)同等內(nèi)控機(jī)制，避免企業(yè)反復(fù)與多個(gè)部門溝通，將聯(lián)合驗(yàn)收“一口受理”的要求落實(shí)到位。
審批時(shí)限再壓縮。綜合窗口受理后4個(gè)工作日內(nèi)，主辦部門牽頭組織現(xiàn)場聯(lián)合驗(yàn)收，受理后出具驗(yàn)收意見的時(shí)限由原12個(gè)工作日壓縮為7個(gè)工作日，再次壓縮時(shí)限42%，與各驗(yàn)收事項(xiàng)的累計(jì)法定時(shí)限(89天)相比壓縮了92%。
驗(yàn)收手續(xù)再簡化。實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收的項(xiàng)目，以竣工聯(lián)合驗(yàn)收意見書取代竣工驗(yàn)收備案證，企業(yè)無需再辦理竣工驗(yàn)收備案?，F(xiàn)場通過全部驗(yàn)收事項(xiàng)的，可當(dāng)場發(fā)放“竣工聯(lián)合驗(yàn)收意見書”，讓企業(yè)再少跑一次腿。
“超時(shí)默許”保時(shí)效。參驗(yàn)部門未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)參加現(xiàn)場聯(lián)合驗(yàn)收的，視為不需要開展現(xiàn)場驗(yàn)收;逾期未出具驗(yàn)收意見的，視為默許該事項(xiàng)驗(yàn)收通過，由此產(chǎn)生的相關(guān)責(zé)任由超時(shí)部門承擔(dān)，切實(shí)保障聯(lián)合驗(yàn)收按時(shí)開展和準(zhǔn)時(shí)辦結(jié)。
“單獨(dú)驗(yàn)收”放管兼顧。對辦理了同一建設(shè)工程規(guī)劃許可證但涉及多個(gè)單位工程的建設(shè)項(xiàng)目，允許企業(yè)申請單位工程單獨(dú)竣工聯(lián)合驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后可單獨(dú)投入使用。同時(shí)，為保障項(xiàng)目總體質(zhì)量安全和使用功能，制定6條前提條件和細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，如同期配建公共服務(wù)設(shè)施必須同步建成，消防設(shè)施設(shè)備功能必須齊備，防空地下室必須保持工程完整性，道路、供水、電力、燃?xì)?、通信等市政公用服?wù)設(shè)施必須在投用前接入，擬單獨(dú)投用部分與其他在建部分之間應(yīng)設(shè)立安全、可靠、美觀的臨時(shí)物理隔離，保證投用部分具有安全獨(dú)立的使用空間等，既有利于推動(dòng)早交房早投產(chǎn)，又切實(shí)保障房屋質(zhì)量安全和使用功能。
誠信應(yīng)用“收口管理”。對建設(shè)單位在前期立項(xiàng)用地、工程規(guī)劃、施工許可等階段辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)作出承諾但未兌現(xiàn)完成的，不予受理其竣工聯(lián)合驗(yàn)收申請，并列入不誠信記錄，在后續(xù)工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)事項(xiàng)辦理中予以限制，將守信激勵(lì)、失信懲戒的信用機(jī)制應(yīng)用到實(shí)處，促進(jìn)建筑市場誠信體系建設(shè)。
目前，重慶市全市范圍內(nèi)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程均已按創(chuàng)新試點(diǎn)新政策實(shí)行了聯(lián)合驗(yàn)收。截至2022年底，全市共有2112個(gè)項(xiàng)目實(shí)行竣工聯(lián)合驗(yàn)收，一口受理率100%，其中409個(gè)項(xiàng)目的竣工聯(lián)合驗(yàn)收意見書為現(xiàn)場發(fā)放，436個(gè)項(xiàng)目申請了單位工程單獨(dú)開展竣工驗(yàn)收。
(建 文)
