譚小斌 肖建明

　　“發(fā)展散裝水泥、推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高建設(shè)工程質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展具有十分重要的意義。”近日，湖南省婁底市工信局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自《湖南省散裝水泥條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)施行以來，全市各級(jí)各部門牢固樹立綠色發(fā)展理念，認(rèn)真執(zhí)行《條例》規(guī)定，采取系列行之有效措施，嚴(yán)格落實(shí)“禁現(xiàn)推散”工作，促進(jìn)了散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

　　配套文件陸續(xù)出臺(tái)，《條例》實(shí)施有保障

　　“在散裝水泥管理中，重點(diǎn)涉及混凝土、砂漿兩個(gè)方面。對(duì)此，市委高度重視，市人大常委會(huì)把這方面的立法當(dāng)作改善生態(tài)環(huán)境、提高建設(shè)質(zhì)量的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，市政府全面統(tǒng)籌，各部門密切配合，出臺(tái)了一系列法律法規(guī)。”婁底市散裝水泥發(fā)展中心有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　混凝土管理方面。2007年4月28日，該市建設(shè)、公安、商務(wù)、交通等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于禁止在婁底市規(guī)劃區(qū)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的通知》，開始對(duì)城區(qū)混凝土實(shí)施“禁現(xiàn)”，不允許在建設(shè)工地現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，必須由有資質(zhì)的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)用專用運(yùn)輸車輛進(jìn)行混凝土施工。2009年11月13日，婁底市出臺(tái)《預(yù)拌混凝土管理辦法》。2014年11月13日，婁底市出臺(tái)《預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2014-2018)》。2019年12月16日，婁底市出臺(tái)《預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2019-2023)》，分階段地規(guī)范混凝土行業(yè)發(fā)展。

　　砂漿管理方面。2014年12月29日，該市發(fā)改、住建、規(guī)劃等七部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》。2020年11月26日，婁底市出臺(tái)《預(yù)拌砂漿管理辦法》，從各相關(guān)職能部門職責(zé)分工、預(yù)拌砂漿規(guī)劃管理等方面進(jìn)行明確規(guī)定，為婁底預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策支撐。2022年2月7日，婁底市出臺(tái)《預(yù)拌砂漿發(fā)展規(guī)劃(2020-2030)》，確定預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的近期目標(biāo)(2020-2025)和遠(yuǎn)期目標(biāo)(2026-2030)，明確“禁現(xiàn)”時(shí)間表、路線圖和部門工作職責(zé)。

　　這一系列文件的出臺(tái)，從政策層面有力保障了《條例》的貫徹實(shí)施，為引導(dǎo)全市散裝水泥行業(yè)健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

　　法規(guī)宣傳常抓不懈，執(zhí)法力度不斷加強(qiáng)

　　強(qiáng)化宣傳、加強(qiáng)執(zhí)法是全面貫徹實(shí)施好《條例》的兩個(gè)重要抓手。

　　在宣傳方面，婁底市結(jié)合每年全國(guó)法制宣傳日和散裝水泥宣傳周活動(dòng)，采取懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)、制作宣傳板報(bào)、設(shè)立宣傳攤位等形式扎實(shí)做好《條例》宣傳推廣;由市工信部門牽頭，聯(lián)合住建部門，面向施工一線、生產(chǎn)一線，向近60家生產(chǎn)單位和500余家施工企業(yè)(項(xiàng)目)發(fā)放《條例》手冊(cè)、講解《條例》相關(guān)知識(shí);于2015年7月9日、2016年7月19日、2022年9月23日，由市散裝水泥發(fā)展中心負(fù)責(zé)人先后三次做客婁底綜合廣播欄目，為市民全面解讀《條例》實(shí)施的重要意義和推廣散裝水泥的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益;利用《婁底日?qǐng)?bào)》、婁底電視臺(tái)等媒體和相關(guān)短信平臺(tái)，大力宣傳發(fā)展預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的好處和意義，提高了社會(huì)對(duì)散裝水泥政策的認(rèn)識(shí)和對(duì)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的認(rèn)知。

　　在強(qiáng)執(zhí)法方面，該市工信局散裝中心和市住建局質(zhì)安站抽調(diào)精干人員，組成執(zhí)法隊(duì)伍，依法開展 “推散”“限袋”工作，制定完善行政處罰監(jiān)管措施，統(tǒng)一法律文書和執(zhí)法檢查程序，并加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高依法行政能力水平，為混凝土和砂漿依法“禁現(xiàn)”提供組織保障。在“禁現(xiàn)”中，市散裝水泥發(fā)展中心每年對(duì)中心城區(qū)建設(shè)工地開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，多次與住建部門聯(lián)合執(zhí)法，深入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)所有在建項(xiàng)目進(jìn)行摸底，對(duì)沒有使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的施工現(xiàn)場(chǎng)依法取證，對(duì)施工企業(yè)進(jìn)行約談，并及時(shí)向社會(huì)通報(bào)檢查情況，取得預(yù)期成效。

　　在規(guī)范行業(yè)有序發(fā)展的同時(shí)，婁底市重點(diǎn)整治“散改包”違法行為。2017年5月，為配合中央環(huán)保督察，該市散裝水泥發(fā)展中心對(duì)非法“散改包”銷售點(diǎn)進(jìn)行全面調(diào)查核實(shí)，對(duì)存在問題的銷售點(diǎn)及時(shí)進(jìn)行整改。2018年，根據(jù)湖南省工信廳關(guān)于建立查處非法散裝水泥違法生產(chǎn)加工點(diǎn)長(zhǎng)效工作機(jī)制的函，婁底市建立市縣聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)市域內(nèi)“散改包”窩點(diǎn)進(jìn)行全面集中整治，確保水泥質(zhì)量，維護(hù)市場(chǎng)秩序，取得較好效果。

　　行業(yè)監(jiān)管穩(wěn)步推進(jìn)，規(guī)范管理有合力

　　《條例》實(shí)施后，全市各個(gè)相關(guān)監(jiān)管部門緊密配合，積極作為，加強(qiáng)對(duì)預(yù)拌混凝土行業(yè)價(jià)格指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)管。

　　婁底市住建部門加強(qiáng)對(duì)預(yù)拌混凝土行業(yè)管理，預(yù)拌混凝土使用已趨穩(wěn)定，所有受監(jiān)工程項(xiàng)目均使用預(yù)拌混凝土，居民自建房大部分使用預(yù)拌混凝土。市工信部門加強(qiáng)對(duì)水泥企業(yè)預(yù)拌砂漿行業(yè)管理，科學(xué)有效開展行業(yè)監(jiān)管。市工信、住建部門積極配合，將預(yù)拌砂漿推廣使用納入建設(shè)程序各環(huán)節(jié)，納入綠色建筑評(píng)價(jià)內(nèi)容，并作為工程項(xiàng)目評(píng)先評(píng)優(yōu)的鼓勵(lì)條件。同時(shí)，市工信部門積極為預(yù)拌砂漿企業(yè)做好實(shí)驗(yàn)室認(rèn)定初審工作和綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證咨詢服務(wù)工作，目前全市有6家預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)通過實(shí)驗(yàn)室認(rèn)定驗(yàn)收，2家企業(yè)獲得綠色建材產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)。

　　價(jià)格指導(dǎo)方面。婁底市住建部門每2個(gè)月對(duì)中心城區(qū)預(yù)拌砂漿企業(yè)銷售合同進(jìn)行抽樣，綜合分析預(yù)拌砂漿原材料價(jià)格后測(cè)算預(yù)拌砂漿綜合價(jià)，并公布在《婁底工程造價(jià)》，充分發(fā)揮材料指導(dǎo)價(jià)在工程計(jì)價(jià)中的指導(dǎo)性作用，保證工程計(jì)價(jià)準(zhǔn)確合理，維護(hù)各方建設(shè)主體合法權(quán)益。

　　質(zhì)量監(jiān)管方面。婁底市散裝水泥發(fā)展中心多次配合省散墻辦對(duì)砂漿企業(yè)產(chǎn)品抽檢，督促指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)。市住建部門不斷加大日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查力度，確保預(yù)拌砂漿使用過程中質(zhì)量達(dá)標(biāo)。市生態(tài)環(huán)境部門要求企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)政策，自覺接受中央和地方環(huán)保督察(查)，在生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)符合環(huán)保和市容衛(wèi)生要求，并優(yōu)化“雙隨機(jī)、一公開”日常監(jiān)管，規(guī)范預(yù)拌砂漿企業(yè)在各要素上的環(huán)境管理。

　　扶持研發(fā)一齊發(fā)力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有后勁

　　自《條例》實(shí)施以來，在婁底市工信部門指導(dǎo)下，該市散裝水泥發(fā)展中心著力為全市預(yù)拌混凝土企業(yè)和砂漿企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全力支持做大做優(yōu)做強(qiáng)。

　　婁底市散裝水泥發(fā)展中心嚴(yán)格按照湖南省散裝水泥和墻體材料改革辦公室有關(guān)文件精神，先后對(duì)多個(gè)水泥廠及相關(guān)預(yù)拌混凝土企業(yè)給予政策與資金支持，指導(dǎo)各建材、預(yù)拌混凝土企業(yè)和砂漿企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。新化天馬建筑新材料科技有限公司投入200余萬元，和湖南工業(yè)大學(xué)、湖南省建筑材料標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)共建“特種砂漿與高性能生態(tài)建筑新材料技術(shù)研究中心”，以尾礦固廢利用與瓷磚粘結(jié)砂漿為主題的研發(fā)實(shí)驗(yàn)獲得兩項(xiàng)發(fā)明專利。湖南云傳供應(yīng)鏈管理有限公司預(yù)算投資500萬元，與湖南人文科技學(xué)院進(jìn)行室溫分解甲醛的高效納米MnO2材料合成及應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，探索合適的催化劑，并完成摻雜于膩?zhàn)臃壑械墓に囋O(shè)計(jì)及其操作條件考察與優(yōu)化，開展除氣態(tài)甲醛催化劑性能和膩?zhàn)臃蹞诫s催化劑合成工藝優(yōu)化研究，現(xiàn)已突破膩?zhàn)臃蹞诫s催化劑工藝關(guān)鍵技術(shù)，形成除氣態(tài)甲醛膩?zhàn)臃郛a(chǎn)品，核心技術(shù)指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

　　得力的舉措，為全市散裝水泥行業(yè)健康有序發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。2023年，婁底市完成散裝水泥供應(yīng)量480多萬噸，水泥散裝率70%，接近全省平均水平;共有預(yù)拌混凝土專業(yè)承包資質(zhì)企業(yè)51家，預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)規(guī)劃布點(diǎn)10家，已建成的產(chǎn)能規(guī)模達(dá)250萬噸，2023年實(shí)際產(chǎn)能約80萬噸，為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。