“當前，我國已進入城鎮(zhèn)化“下半場”，進入城市更新的重要時期，過去的規(guī)劃理念、管控方式已不適應現(xiàn)階段需要，需要更有效的手段推進城市更新與城市復興，精細化治理城市空間，滿足人民群眾對高品質(zhì)城市空間日益增長的需求。”今年兩會，全國人大代表，中國科學院大學講席教授，北京市建筑設計研究院總建筑師、總規(guī)劃師，首鋼集團總建筑師吳晨在他的建議中提出了新的思考。
 

　　2015年中央城市工作會議就開展城市設計工作作了部署，要求開展城市設計，加強城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風貌整體性、文脈延續(xù)性。2016年《中共中央、國務院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》提出，“提高城市設計水平……鼓勵開展城市設計工作，通過城市設計，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調(diào)城市景觀風貌，體現(xiàn)城市地域特征、民族特色和時代風貌”。同時，住建部通過發(fā)布實施《城市設計管理辦法》、開展試點初步建立了城市設計管理制度。各地落實黨中央、國務院部署，探索推進城市設計管理工作，城市風貌有所提升，“千城一面”的問題得到初步遏制。

　　吳晨在接受采訪時表示，目前，不少城市在積極探索完善城市設計制度，銜接國土空間規(guī)劃體系，賦予城市設計新定位、新內(nèi)涵，將城市設計作為城市精細化、立體化發(fā)展的重要工具，以及實施更新行動、提升城市治理能力的重要手段。

　　為此，他建議盡快修訂《城市設計管理辦法》，指導各地把真功夫放到設計上，因地制宜研究從建筑設計到城市設計的新管理模式和機制。并建議從四個方面完善城市設計管理制度。

　　一是加強政策指引，明確不同尺度設計要求。開展城市設計需要分層次、有重點，切忌“眉毛胡子一把抓”?！冻鞘性O計管理辦法》將城市設計分為總體城市設計和重點地區(qū)城市設計，但對于城市中小區(qū)、社區(qū)、街區(qū)等不同尺度的設計要求還不夠清晰明確。建議在《城市設計管理辦法》修訂中明確從房子到小區(qū)、到社區(qū)、到城區(qū)、到城市不同尺度的設計管理要求，并適時補充出臺城市設計編制技術(shù)指引，強化城市設計內(nèi)容的系統(tǒng)性。

　　二是明確管理部門，強化城市設計管理隊伍建設。2018年黨和國家機關(guān)機構(gòu)改革以來，《城市設計管理辦法》明確的各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作為城市設計主管部門的條款不再適用，各級城市設計主管部門不明確，對推進工作造成較大困擾。建議建立住房城鄉(xiāng)建設部牽頭，各省級住房城鄉(xiāng)建設部門統(tǒng)籌指導的管理制度，城市人民政府可根據(jù)實際指定城市設計主管部門，理順管理機制。充分發(fā)揮行業(yè)學協(xié)會和高校力量，培養(yǎng)一批專業(yè)性強、綜合素質(zhì)高的城市設計行業(yè)人才，適應新時代城市設計管理需要。

　　三是打通管理路徑，發(fā)揮城市設計在實施城市更新行動中的作用。城市設計是城市更新與城市復興的重要手段，城市更新單元(片區(qū))開展城市設計的基本要求尚不明確，無法有效引導指導城市更新實施。建議要求城市更新單元(片區(qū))以城市體檢為基礎，落實城市更新專項規(guī)劃要求，編制重點地區(qū)城市設計，加強存量資源統(tǒng)籌利用，明確建筑、街道、景觀綠化、公共空間等設計要求，指導城市更新項目實施。

　　四是提升實施效力，將城市設計作為工程建設審批的依據(jù)。近年來，各地編制了很多城市設計項目，但城市設計的要求納入工程建設許可的途徑和環(huán)節(jié)仍然缺乏制度依據(jù)，城市設計的作用發(fā)揮不充分。建議改革工程審批制度，可考慮將目前建設工程規(guī)劃許可證、建筑施工許可證等整合成建設工程許可證，把城市設計作為核發(fā)建設工程許可證的依據(jù)，并加強城市設計落實情況的監(jiān)督評估。