“十五五”規(guī)劃建議提出，堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展，大力實施城市更新。我國城市發(fā)展正將城市更新作為重要抓手，而城市體檢就是城市更新的重要前提。住房和城鄉(xiāng)建設部副部長秦海翔曾在國新辦發(fā)布會上介紹，經(jīng)過近幾年的實踐探索，“先體檢、后更新”“無體檢、不更新”已逐漸成為共識。目前，全國已有297個地級以上城市和150多個縣級市全面開展了城市體檢工作。

　　秦海翔強調(diào)，城市如同生命體，需要定期“體檢”以維護健康。城市體檢評估是精準發(fā)現(xiàn)問題、有效解決問題的重要手段，是提升城市治理能力、治理水平的創(chuàng)新性舉措。

　　只有堅持體檢先行，才能找準城市更新的著力點。在具體操作層面，城市體檢圍繞兩大導向展開：一是堅持問題導向，聚焦群眾身邊的急難愁盼;二是堅持目標導向，查找制約城市競爭力、承載力與可持續(xù)發(fā)展的短板弱項。“體檢所揭示的問題，體檢評估發(fā)現(xiàn)的問題，就是城市更新需要著力解決的重點。”秦海翔說。

　　各地積累了哪些城市體檢的經(jīng)驗?完善城市體檢指標體系。湖北武漢市按照可獲取、可分析原則，對基礎指標進行拆分細化，明確體檢內(nèi)容與計算細項，形成各維度指標拆分與細化表。將住房維度指標“存在結(jié)構(gòu)安全隱患的住宅數(shù)量(棟)”細化為“違規(guī)加建懸挑飄窗的住宅數(shù)量”“戶內(nèi)違規(guī)承重墻體拆墻或開洞，底商或地庫違規(guī)拆除柱子，磚混結(jié)構(gòu)拆除外窗窗下墻垛等的住宅數(shù)量”等7個指標項。

　　廣西南寧市對14項基礎指標的體檢內(nèi)容進行細化，在指標“存在樓道安全隱患的住宅數(shù)量(棟)”中增加消防設施維護情況，深入查找問題隱患。

　　探索專項體檢方法。安徽省開展城市排水防澇專項體檢。建立城市排水防澇專項體檢指標體系，涵蓋規(guī)劃管控、管渠系統(tǒng)、排澇泵站、行泄調(diào)蓄、源頭減排、內(nèi)澇高風險點、積澇點、信息化建設和應急處置等不同維度共25項指標，全省各城市依托第三方技術(shù)團隊開展指標采集與問題分析，結(jié)合居民問卷調(diào)查結(jié)果，形成專項體檢報告，并編制省級城市排水防澇專項體檢報告。

　　查找出的問題該如何解決?立行立改、限時解決。江西九江市以小區(qū)為單位摸清城市住房底數(shù)，精準梳理問題清單，對問題突出的小區(qū)集中進行房屋安全和功能完備整治專項行動，完成14000余棟存在安全隱患的自建房和1497棟存在外墻脫落隱患的房屋整治工作。

　　新疆哈密市建立“提了管用、邊檢邊改”的工作機制，通過城市體檢群眾反饋平臺，及時將群眾反映的“小事”交由有關(guān)部門辦理并明確解決時限，做到“民有所呼、我有所應”。

　　河北廊坊市針對存在樓道安全隱患、圍護安全隱患、結(jié)構(gòu)安全隱患的小區(qū)和社區(qū)出具風險隱患通知書，明確隱患類型、風險等級、整改要求及整改時限等，督促相關(guān)街道和部門對“既嚴重又緊急”的問題立行立改。

　　依據(jù)城市體檢生成城市更新項目庫，明確城市體檢成果應用轉(zhuǎn)化的方法路徑。江西省《關(guān)于加強城市體檢成果轉(zhuǎn)化工作的指導意見(試行)》提出“發(fā)現(xiàn)問題-解決問題-鞏固提升”的閉環(huán)管理機制，要求將體檢問題轉(zhuǎn)化為項目清單，強化規(guī)劃、用地、資金等要素保障，推動城市更新精準實施。

　　依據(jù)城市體檢制定城市更新專項規(guī)劃，建立“體檢發(fā)現(xiàn)問題，更新解決問題”的閉環(huán)工作機制。浙江寧波市結(jié)合城市體檢發(fā)現(xiàn)的各類問題并疊加城中村、產(chǎn)業(yè)空間、濱水空間等圖斑，形成更新潛力空間“一張圖”，在此基礎上銜接城市其他工作要求，劃定市級更新規(guī)劃的更新片區(qū);街道(片區(qū))層面，將體檢問題分為管理類和工程類，分類提出整治措施，對于物業(yè)管理和燃氣安全等管理類問題，通過精細化維護管理迅速解決，對于房屋結(jié)構(gòu)安全、公服設施等工程類問題，對接多部門工作整合形成更新任務，按計劃解決。

　　持續(xù)跟蹤問題解決情況。青海省建立年度體檢整改監(jiān)測評定機制。在省級層面設立問題監(jiān)測指標，定向動態(tài)跟蹤各城市上一年度問題指標年度情況，并在省級城市體檢綜合報告中設立專章，對各城市重點監(jiān)測指標年度變化趨勢進行分析，評估城市體檢問題解決成效。

　　為加強城市體檢工作的保障，多地積極制定城市體檢法規(guī)和標準，搭建城市體檢信息平臺，加強人員保障。住房和城鄉(xiāng)建設部有關(guān)負責人強調(diào)，城市體檢是提高人民生活品質(zhì)、推動城市規(guī)劃建設治理現(xiàn)代化的重要抓手;各地應不斷完善城市體檢評估制度，一體化推進城市體檢和城市更新工作，打造宜居、韌性、智慧城市，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。

　　(亢 舒)