加快推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，是“十五五”時(shí)期擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手。

　　據(jù)新華社消息，日前國(guó)務(wù)院以“深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局”為主題，進(jìn)行第十七次專題學(xué)習(xí)。國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持以人為本提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平，充分釋放城鄉(xiāng)融合發(fā)展蘊(yùn)藏的巨大內(nèi)需潛力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　新型城鎮(zhèn)化是個(gè)系統(tǒng)工程。李強(qiáng)談到了四方面的重點(diǎn)任務(wù)：要因地制宜實(shí)施好新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，要科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，要深入實(shí)施城市更新行動(dòng)，要著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

　　新型城鎮(zhèn)化發(fā)展空間仍然很大

　　城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。黨的二十大報(bào)告指出，到2035年基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　“十四五”以來，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率從63.89%提高到67%。2024年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》(下稱《五年行動(dòng)計(jì)劃》)提出，經(jīng)過5年努力，常住人口城鎮(zhèn)化率提升至接近70%。

　　新型城鎮(zhèn)化有利于促進(jìn)消費(fèi)和投資實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，蘊(yùn)藏著巨大的內(nèi)需潛力。國(guó)家發(fā)改委副主任鄭備此前在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，據(jù)測(cè)算，我國(guó)城鎮(zhèn)化率提高1個(gè)百分點(diǎn)，每年可以新增2000多億的消費(fèi)需求，可以拉動(dòng)萬(wàn)億規(guī)模的新增投資需求。新型城鎮(zhèn)化可以在擴(kuò)大內(nèi)需方面發(fā)揮重要作用，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、質(zhì)量穩(wěn)步提升、民生持續(xù)改善。

　　在國(guó)務(wù)院第十七次專題學(xué)習(xí)中，李強(qiáng)在聽取講解和交流發(fā)言后指出，新型城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要載體。展望“十五五”時(shí)期，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展空間仍然很大。要從中國(guó)式現(xiàn)代化全局的高度把握新型城鎮(zhèn)化的使命任務(wù)，始終把這項(xiàng)工作擺在戰(zhàn)略位置抓實(shí)抓好，加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，努力實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展、城市品質(zhì)提升和產(chǎn)業(yè)聚集升級(jí)的互動(dòng)并進(jìn)。

　　李強(qiáng)指出，我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段，人口結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)體系、城鄉(xiāng)格局等都在發(fā)生深刻變化，人工智能等新技術(shù)的應(yīng)用也對(duì)城市發(fā)展、治理帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。要深刻認(rèn)識(shí)新型城鎮(zhèn)化的階段性趨勢(shì)性特征，進(jìn)一步增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化工作的針對(duì)性、有效性。

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

　　李強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，新型城鎮(zhèn)化是個(gè)系統(tǒng)工程。要因地制宜實(shí)施好新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，堅(jiān)持以規(guī)劃為引領(lǐng)，進(jìn)一步優(yōu)化“人、產(chǎn)、城”布局，并根據(jù)不同城市的情況實(shí)施分類指導(dǎo)。

　　《五年行動(dòng)計(jì)劃》明確，聚焦兩類重點(diǎn)地區(qū)分類施策。一類是對(duì)城鎮(zhèn)化率低且人口規(guī)模大的地區(qū)，實(shí)施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動(dòng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)梯度布局、人口就近就業(yè)、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動(dòng)格局。

　　另一類是對(duì)城鎮(zhèn)化率較高且人口持續(xù)集聚的地區(qū)，實(shí)施現(xiàn)代化都市圈培育行動(dòng)，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，依托中心城市輻射帶動(dòng)周邊市縣共同發(fā)展，推動(dòng)通勤便捷高效、產(chǎn)業(yè)梯次配套、生活便利共享。

　　李強(qiáng)表示，要科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，采取更有力度、更具針對(duì)性的舉措，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)、社保、安居、子女教育等問題。

　　中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國(guó)力此前撰文分析，尚有1.7億進(jìn)城農(nóng)民工及其隨遷家屬未落戶城鎮(zhèn)，當(dāng)務(wù)之急是有序推進(jìn)這部分人群市民化。應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和常住地基本公共服務(wù)均等化，重點(diǎn)解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最關(guān)心的穩(wěn)定就業(yè)、子女教育、住房保障、社會(huì)保險(xiǎn)等問題。

　　對(duì)城市政府而言，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化需要承擔(dān)一定成本。中國(guó)從2016年開始建立中央財(cái)政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金制度。

　　浙江大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院院長(zhǎng)張蔚文表示，應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，完善中央財(cái)政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金制度，鼓勵(lì)人口凈流入省份建立健全省對(duì)下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。統(tǒng)籌利用好中央財(cái)政性建設(shè)資金、中央財(cái)政補(bǔ)助資金、地方政府專項(xiàng)債券、政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制等，向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多城市傾斜支持。

　　李強(qiáng)還談到，要深入實(shí)施城市更新行動(dòng)，把城市更新和消除安全隱患、穩(wěn)樓市等工作結(jié)合起來，扎實(shí)推進(jìn)好房子建設(shè)和房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。要著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)對(duì)接，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　城市更新將創(chuàng)造巨大的投資需求。國(guó)家發(fā)改委主任鄭柵潔今年10月在解讀黨的二十屆四中全會(huì)精神新聞發(fā)布會(huì)上談到，科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，大力實(shí)施城市更新等舉措，將有力促進(jìn)投資和消費(fèi)良性循環(huán)，蘊(yùn)含巨大內(nèi)需空間。

　　(鐘 合)