近日，山東省濟南市召開“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃——全面提升城市品質(zhì)”主題新聞發(fā)布會，濟南城市更新取得的成果在會上發(fā)布。

　　在城鎮(zhèn)化由“攤大餅”式擴張轉(zhuǎn)為“存量優(yōu)化”的當下，濟南如何破解功能老化、產(chǎn)業(yè)空間不足、人居品質(zhì)待提升的城市更新難題?

　　“擴張”轉(zhuǎn)為“提質(zhì)”

　　制定省內(nèi)首部相關地方法規(guī)

　　“以前覺得城市更新就是老城區(qū)的‘修修補補’。”家住濟南市歷下區(qū)的退休教師王建國，今年明顯感覺到濟南城市更新的力度，從家門口老舊小區(qū)配套提升，到老城區(qū)歷史建筑區(qū)煥新升級，再到老工業(yè)廠區(qū)更新再造，濟南城市更新的力度越來越大。

　　2025年中央城市工作會議明確指出，我國城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。“十四五”以來，國家也出臺了多部關于城市更新的具體政策文件。今年5月印發(fā)的《關于持續(xù)推進城市更新行動的意見》明確提出，建立政府引導、市場運作、公眾參與的可持續(xù)模式，為全國城市更新工作提供了遵循。

　　作為黃河流域重要中心城市和濟南都市圈核心城市，濟南面臨著老城功能疏解、歷史文脈傳承、民生需求升級等多重任務，實施城市更新既是落實國家戰(zhàn)略的措施，也是破解發(fā)展難題的選擇。

　　早在2022年，濟南就印發(fā)了《濟南市城市更新專項規(guī)劃(2021-2035年)》，構(gòu)建四大更新圈層、確定“1+4+N”資源體系，分類分區(qū)提出更新改造策略。

　　在發(fā)布會上，濟南市住房城鄉(xiāng)建設局黨組書記、局長亓偉介紹，省內(nèi)首部城市更新地方性法規(guī)《濟南市城市更新條例》，將于明年1月1日起施行，加之先后制定的8類34項法規(guī)政策文件，構(gòu)建起覆蓋規(guī)劃、土地、資金、建設等全鏈條的法規(guī)政策體系。

　　千年建城史融入當下

　　老城更新不丟“泉味”“古味”

　　“您看這面墻繪，旁邊就是潺潺清泉，走在青石板路上，就像穿越回了老濟南的街巷。”在明府城西更道街，導游李娜帶著游客打卡網(wǎng)紅景點。誰能想到，這片如今“不打卡就遺憾”的街區(qū)，曾是老城區(qū)里設施陳舊、少有人問津的角落。

　　濟南擁有近2700年的建城史，在城市更新中，擁有文化價值的區(qū)域成為改造重點。

　　作為濟南歷史文化的重要承載地，明府城曾面臨泉水隱沒、設施陳舊的問題，此前游客人均停留時間不足1小時，年客流量峰值僅30萬人次。這種“歷史厚重卻活力不足”的問題，也困擾過百花洲、上新街等街區(qū)。

　　在明府城升級過程中，濟南以“規(guī)劃先行、保護優(yōu)先”為原則，既堅守歷史本真底色，又增添現(xiàn)代元素。片區(qū)內(nèi)的高升店舊址、陳冕狀元府等建筑遺存進行了精細化修繕，通過恢復保護太乙泉等被占壓泉池、系統(tǒng)梳理水系脈絡，令“清泉石上流”的千年景致再度鮮活呈現(xiàn)。與此同時，片區(qū)同步補齊民生短板，為老民宅加裝供暖設施、升級老舊管網(wǎng)、清理雜亂違建，增添了現(xiàn)代生活的舒適感。

　　百花洲的更新則更顯匠心。通過水體清淤、建筑整修和美化亮化，這個承載老濟南記憶的園區(qū)在2024年煥新開園后，新增傳統(tǒng)工藝工作站、公共美學空間和民俗博物館，讓游人既能看展又能參與文化活動。

　　“《濟南府志》的很多內(nèi)容都融入了游覽路線，每一條街巷都有文化內(nèi)涵。”李娜說，如今的百花洲，游客在此品讀歷史、打卡拍照，實現(xiàn)了文化傳承與現(xiàn)代生活的完美融合。

　　山東大學社會學教授王忠武認為，濟南老城更新成功之處，在于沒有割裂歷史文脈，而是讓文化成為城市更新的靈魂，實現(xiàn)了“保護—活化—增值”的良性循環(huán)。

　　老舊小區(qū)改造惠及37萬戶

　　工業(yè)遺產(chǎn)“涅槃”成城市名片

　　“以前下班回家得繞三圈找車位，現(xiàn)在打開手機就能找到空位。”在槐蔭區(qū)裕園社區(qū)，居民陳先生對小區(qū)的智慧停車系統(tǒng)贊不絕口。這個建成于上世紀末的老舊小區(qū)，此前通過城市更新解決了停車難、設施舊等問題。

　　在城市更新中，老舊小區(qū)的“有機更新”直擊了民生痛點。記者在發(fā)布會上了解到，“十四五”期間，濟南市實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造244個項目、2381個小區(qū)(樓/院)、3040萬平方米，惠及居民37萬戶。

　　除了老舊小區(qū)改造，工業(yè)遺存的“鳳凰涅槃”同樣令人矚目。

　　“誰能想到，當年的老面粉廠現(xiàn)在成了潮流地標。”95后市民劉暢一直關注著1922電競新媒體產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展。如果說歷史街區(qū)更新是“守根”，工業(yè)遺存改造和老舊小區(qū)升級則是“煥新”。

　　“工業(yè)遺存不是城市包袱，而是不可再生的文化資源和空間資源。”王忠武認為，工業(yè)遺存的活化能為城市發(fā)展注入新動能。

　　位于華龍路579號的濟南輕騎模具廠，曾是閑置的老舊廠房，通過“微更新、輕改造”，成為集文化創(chuàng)意、潮流藝術、休閑娛樂于一體的“579百工集”。園區(qū)保留老廠房建筑結(jié)構(gòu)，吸引50多家優(yōu)質(zhì)商戶入駐，年客流量超290萬人次。

　　“城市更新不是簡單地推倒重建，而是對存量空間的價值重塑。”王忠武表示，濟南通過一系列更新策略，讓老舊小區(qū)“舊貌換新顏”，讓工業(yè)遺存“變廢為寶”，既解決了民生訴求，又拓展了城市發(fā)展空間。(建 文)