黨的二十屆四中全會將“優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”和“加快高水平科技自立自強，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”作為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要部署。習近平總書記強調(diào)，“必須把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置”，為破解生產(chǎn)力區(qū)域布局中的突出問題，進一步優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局指明了方向。優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，最大限度地釋放生產(chǎn)力發(fā)展?jié)撃?，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。

　　生產(chǎn)力區(qū)域布局的

　　理論回溯與時代價值

　　馬克思恩格斯認為生產(chǎn)力是處于不斷運動和變化中的動態(tài)系統(tǒng)，恩格斯早在《反杜林論》等著作中就清晰闡明未來社會應(yīng)實現(xiàn)生產(chǎn)力平衡布局，經(jīng)典作家在批判資本主義生產(chǎn)力布局弊端的基礎(chǔ)上，明確城鄉(xiāng)關(guān)系從對立走向統(tǒng)一的基本規(guī)律，提出資源在區(qū)域間均衡配置是未來社會發(fā)展的理想形式。列寧在編制俄國經(jīng)濟計劃時劃分多個相互獨立經(jīng)濟區(qū)域進行產(chǎn)業(yè)布局，以充分發(fā)揮各地區(qū)自身比較優(yōu)勢。總體而言，一國生產(chǎn)力發(fā)展水平和區(qū)域布局取決于其所處的特定歷史階段，在現(xiàn)實中往往呈現(xiàn)非均衡特征。隨著生產(chǎn)力不斷提升，經(jīng)濟效率較高地區(qū)通過技術(shù)擴散、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)升級等區(qū)域協(xié)作帶動效率較低地區(qū)發(fā)展。

　　新發(fā)展階段，習近平總書記以深邃的歷史眼光和前瞻的戰(zhàn)略思維科學把握生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和必然趨勢，創(chuàng)造性地提出“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”的科學論斷。

　　理論創(chuàng)新引領(lǐng)實踐創(chuàng)新，“十五五”時期要求“必須把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置”，既是對經(jīng)典生產(chǎn)力區(qū)域布局理論的繼承，又是破解不平衡不充分發(fā)展問題的關(guān)鍵路徑。其一，東部地區(qū)“創(chuàng)新引領(lǐng)”與中西部地區(qū)“要素支撐”各展所長，協(xié)同推進將“科技紅利”轉(zhuǎn)化為“民生福祉”;其二，深化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，通過整合全國優(yōu)勢資源提高整體自主創(chuàng)新能力和水平，進一步發(fā)揮各區(qū)域比較優(yōu)勢，釋放區(qū)域生產(chǎn)力潛能;其三，以差異化布局破解“小而全”發(fā)展困局，避免重復建設(shè)和資源浪費，進一步增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，為“十五五”時期基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)。

　　區(qū)域經(jīng)濟布局與

　　生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系

　　“十五五”規(guī)劃建議同時將“優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局”與“引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”作為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)，要求我們精準把握區(qū)域經(jīng)濟布局與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在關(guān)系。

　　一方面，區(qū)域經(jīng)濟布局構(gòu)成了生產(chǎn)力躍升的空間起點。新興產(chǎn)業(yè)的形成、發(fā)展、壯大總是以一定的地理空間為載體，生產(chǎn)力躍升首先是以這些區(qū)域原本的自然稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素組合為基礎(chǔ)的。適宜的區(qū)域經(jīng)濟布局，能夠充分發(fā)揮不同區(qū)域自身稟賦優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，為生產(chǎn)力發(fā)展提供精準承載空間。

　　另一方面，生產(chǎn)力發(fā)展會進而推動區(qū)域經(jīng)濟布局優(yōu)化。存在于一定時空中的生產(chǎn)力三要素，其分布常常處于動態(tài)變化中，呈現(xiàn)為勞動力和生產(chǎn)資料在區(qū)域空間層面的重新配置和優(yōu)化組合。生產(chǎn)力躍升過程中每一次顛覆性技術(shù)創(chuàng)新都會驅(qū)動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重塑，形成跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，促使生產(chǎn)要素在更廣闊、更完善、更精準的空間范圍內(nèi)進行高效配置，進一步推動區(qū)域經(jīng)濟布局優(yōu)化。

　　總體來看，區(qū)域經(jīng)濟布局與生產(chǎn)力發(fā)展構(gòu)成協(xié)同發(fā)力、動態(tài)互促、螺旋上升的關(guān)系，共同服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)。

　　黨的二十屆四中全會提出，“發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應(yīng)”，重點強調(diào)區(qū)域優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。在實踐層面：一是要把握全局與區(qū)域的辯證關(guān)系。既要系統(tǒng)優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，又要根據(jù)各區(qū)域稟賦條件、產(chǎn)業(yè)類型和創(chuàng)新資源，因地制宜地發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。二是要把握平衡與不平衡的辯證關(guān)系。既要發(fā)揮“四大戰(zhàn)略”疊加效應(yīng)，通過破除壁壘、統(tǒng)一規(guī)則、區(qū)域聯(lián)動，打破“創(chuàng)新高地與低地并存”的不平衡格局，重構(gòu)創(chuàng)新資源的區(qū)域配置，又要培育區(qū)域創(chuàng)新增長極，提升其輻射帶動能力，將“極化”效應(yīng)轉(zhuǎn)化為“涓滴”效應(yīng)。三是要把握搶抓機遇與錯位發(fā)展的辯證關(guān)系。既要搶抓戰(zhàn)略機遇，以科技創(chuàng)新賦能區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，又要差異化布局產(chǎn)業(yè)鏈條，推動區(qū)域經(jīng)濟從“同質(zhì)化競爭”向“差異化協(xié)同”轉(zhuǎn)型。

　　以區(qū)域經(jīng)濟布局優(yōu)勢

　　統(tǒng)籌發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

　　“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要具備一定稟賦條件，要充分考慮現(xiàn)實可行性”。習近平總書記關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的科學論斷，展現(xiàn)出強大的真理力量和實踐偉力。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要策略。同時，依托區(qū)域經(jīng)濟布局優(yōu)勢，能夠更好統(tǒng)籌戰(zhàn)略前瞻性與區(qū)域適配性，精準施策發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　具體來看，我國各區(qū)域板塊資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)位優(yōu)勢差異顯著，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，就是要立足區(qū)域發(fā)展實際，根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展階段等自身特點各揚所長，有選擇地推動具有本地特色的新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展，形成“空間賦能-動能革新-互促共進”的螺旋式上升新格局，穩(wěn)步推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是以政策引導與制度協(xié)同優(yōu)化區(qū)域資源配置。將“有為政府”的頂層設(shè)計聚焦于破除制約“有效市場”發(fā)揮決定作用的制度性障礙，通過政策手段消除市場分割、打破行政壟斷、破除要素流動的制度性障礙，引導區(qū)域根據(jù)各自優(yōu)勢發(fā)展差異化新興產(chǎn)業(yè)。

　　二是推動全國統(tǒng)一大市場縱深發(fā)展，以統(tǒng)一的市場準入標準和監(jiān)管體系暢通要素市場，充分發(fā)揮“四大戰(zhàn)略”疊加效應(yīng)，高效聯(lián)動京津冀的產(chǎn)業(yè)協(xié)同、長三角的創(chuàng)新資源、珠三角的制造能力、粵港澳的開放優(yōu)勢、成渝戰(zhàn)略腹地優(yōu)勢，推動重大生產(chǎn)力布局從“差異化發(fā)展”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)性優(yōu)化”，實現(xiàn)“創(chuàng)新鏈-產(chǎn)業(yè)鏈-資金鏈-人才鏈”的跨區(qū)域融合。

　　三是建立新質(zhì)生產(chǎn)力區(qū)域布局動態(tài)監(jiān)測機制，重點評估區(qū)域間前沿產(chǎn)業(yè)布局動態(tài)變化及其協(xié)作效應(yīng)、數(shù)據(jù)要素質(zhì)量提升與區(qū)域配置效率變化、區(qū)域全要素生產(chǎn)率變化及營商環(huán)境改善等，將監(jiān)測結(jié)果納入地方政府考核體系。

　　“十五五”時期，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，應(yīng)立足區(qū)域發(fā)展實際進行科學定位，在協(xié)同聯(lián)動中凝聚合力，在守正創(chuàng)新中破解難題，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新芽”、新興產(chǎn)業(yè)“小苗成大樹”。迎難而上、乘勢而上，推動構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制，為“十五五”時期經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展筑牢空間與動能雙重支撐。

　　(作者趙娜系住房城鄉(xiāng)建設(shè)部原總工程師、中國建筑業(yè)協(xié)會原會長)