近日，工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等五部門聯(lián)合印發(fā)《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長工作方案(2025—2026年)》(以下簡稱：《工作方案》)。從文件內(nèi)容看，《工作方案》總體是2023年版《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》(以下簡稱：2023版)的延續(xù)，將成為近兩年推動鋼鐵行業(yè)平穩(wěn)運行和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的工作指南。《工作方案》明確了今明兩年的工作目標(biāo)，從五個方面布局十項工作舉措，重點突出、要求明確、措施具體，將進(jìn)一步穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展預(yù)期，對鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)“十四五”平穩(wěn)收官、“十五五”穩(wěn)健起步具有重要意義。
一、《工作方案》著力于穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展預(yù)期
4月25日召開的中共中央政治局會議指出，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期。當(dāng)前，鋼鐵行業(yè)供給總量過大，有效需求不足，供需失衡是影響行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的主要矛盾。《工作方案》堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，進(jìn)一步強化供需兩端協(xié)同，部署調(diào)控供給總量、優(yōu)化供給質(zhì)量、拓展消費需求、促進(jìn)改造升級等具體舉措，扎實推動實現(xiàn)市場供需動態(tài)平衡，有效穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展預(yù)期。
二、《工作方案》體現(xiàn)了發(fā)展目標(biāo)延續(xù)性
2023版實施期限為2023—2024年，提出了行業(yè)穩(wěn)增長的分年度目標(biāo)。從結(jié)果看，投資強度、研發(fā)投入、工業(yè)增加值增速等方面均已如期達(dá)成;受外部環(huán)境日趨復(fù)雜、國內(nèi)困難挑戰(zhàn)疊加等因素影響，在供需保持動態(tài)平衡、經(jīng)濟效益顯著提升等方面，行業(yè)發(fā)展弱于預(yù)期，這也成為新版政策關(guān)注和下一步發(fā)力的重點。
《工作方案》圍繞增加值、經(jīng)濟效益、供需關(guān)系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等提出了目標(biāo)，指明行業(yè)企業(yè)努力方向。一是增加值延續(xù)2023版增長4%的目標(biāo)水平，體現(xiàn)了國家推動鋼鐵行業(yè)平穩(wěn)運行的預(yù)期和決心;二是經(jīng)濟效益企穩(wěn)回升、市場供需更趨平衡，這兩項目標(biāo)對企業(yè)而言“體感”最為明顯，也是時下重點、難點，定性的目標(biāo)導(dǎo)向也更加嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實;三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及供給能力、綠色化、數(shù)字化方面的目標(biāo)，體現(xiàn)了政策對當(dāng)前和長遠(yuǎn)的統(tǒng)籌考慮。
三、聚焦控總量、優(yōu)供給、拓需求，平衡供需關(guān)系，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)平穩(wěn)運行
(一)抓細(xì)產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控?！豆ぷ鞣桨浮诽岢?，實施產(chǎn)能產(chǎn)量精準(zhǔn)調(diào)控、推進(jìn)鋼鐵企業(yè)分級分類管理。一是嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。加大產(chǎn)能減量置換力度，實施差別化減量置換比例，強化產(chǎn)能置換、項目備案、環(huán)評、排污許可、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、能評等政策協(xié)同。二是優(yōu)化存量產(chǎn)能。推進(jìn)落實《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件(2025版)》是優(yōu)化存量產(chǎn)能的基礎(chǔ)性工作，但不同于規(guī)范條件文件所提出的“按照企業(yè)自愿原則申請”，《工作方案》提出要“全面開展”分類評價，實施三級管理，引導(dǎo)資源要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚。三是實施產(chǎn)量壓減控總量。產(chǎn)量調(diào)控將與規(guī)范企業(yè)分級管理相協(xié)同，通過產(chǎn)量調(diào)控促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。
(二)抓實全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品供需關(guān)系?！豆ぷ鞣桨浮诽岢?，增強高端產(chǎn)品供給能力、促進(jìn)大宗產(chǎn)品質(zhì)量升級、穩(wěn)定原燃料供給、挖掘鋼材應(yīng)用需求。一是高端產(chǎn)品供給。推動形成三個層級研發(fā)模式，包括鋼鐵企業(yè)聯(lián)合上下游單位開展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同攻關(guān)、新材料重點平臺開展產(chǎn)品應(yīng)用驗證和迭代升級、布局建設(shè)中試平臺加速成果產(chǎn)業(yè)化。二是大宗產(chǎn)品質(zhì)量。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用，推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量升級和綠色低碳產(chǎn)品應(yīng)用。對鋼筋等實施生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品開展產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯，應(yīng)統(tǒng)籌考慮產(chǎn)品數(shù)字護照、企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等工作，避免重復(fù)投資。三是上游原燃料穩(wěn)定供給和下游消費需求拓展。著力于上下游的協(xié)同與合作，強化國內(nèi)資源基礎(chǔ)保障能力，激發(fā)鋼結(jié)構(gòu)消費潛力，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定。
(三)抓嚴(yán)產(chǎn)品出口管理。《工作方案》提出，促進(jìn)國際化發(fā)展。今年1—8月份，我國累計出口鋼材7749萬噸，同比增長10%。對于鋼鐵產(chǎn)品出口的有效管理，本質(zhì)上是厘清國內(nèi)外鋼鐵市場的供需關(guān)系。低技術(shù)含量鋼鐵產(chǎn)品的大量出口，雖短期緩解了國內(nèi)供需矛盾，同時易導(dǎo)致國際貿(mào)易摩擦升級、擾亂國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級節(jié)奏等負(fù)面影響。支持高技術(shù)含量產(chǎn)品、綠色低碳產(chǎn)品進(jìn)入國際市場，既有利于滿足國際市場對于高端鋼材、綠色產(chǎn)品的需求，又有助于我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)融入國際產(chǎn)業(yè)鏈體系，參與國際分工與合作，打造國際知名品牌，提高國際競爭力。同時，推動國內(nèi)外產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、碳足跡核算體系互相認(rèn)可;引導(dǎo)國內(nèi)鋼材與裝備、技術(shù)、服務(wù)等協(xié)同走出去。
四、推進(jìn)高端化、智能化、綠色化，擴大有效投資，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
《工作方案》提出，推進(jìn)工藝設(shè)備更新、加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型、推進(jìn)綠色低碳改造。貫徹落實《工業(yè)重點行業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造指南》《鋼鐵行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施指南》《關(guān)于推進(jìn)實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》等相關(guān)政策要求，擴大有效投資，激發(fā)創(chuàng)新動能。一方面，推廣先進(jìn)電爐、特種冶煉等高端裝備。加快限制類裝備升級及一代爐齡服役到期的老舊設(shè)備更新。據(jù)測算，截至2023年底，中鋼協(xié)重點統(tǒng)計企業(yè)中，1000立方米以下高爐數(shù)量和100噸以下轉(zhuǎn)爐數(shù)量的占比約為26%、27%，但部分地區(qū)明顯高于上述平均值。另一方面，加快以綠色化智能化改造促轉(zhuǎn)型，推動“人工智能+鋼鐵行業(yè)”發(fā)展，推進(jìn)低碳冶金及綠電、綠氫、氫冶金一體化工藝技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化，因地制宜培育形成新質(zhì)生產(chǎn)力，推動鋼鐵行業(yè)新型工業(yè)化進(jìn)程。
五、圍繞組織保障、政策支持、監(jiān)測調(diào)度，強化保障措施，確保各項舉措落地
《工作方案》統(tǒng)籌考慮地方及行業(yè)協(xié)會職能、財稅及金融政策、運行監(jiān)測與風(fēng)險預(yù)警機制等情況，提出具體要求，為各項舉措落地見效保駕護航。一是組織上，鋼鐵大省要發(fā)揮帶頭作用，行業(yè)協(xié)會將在組織企業(yè)嚴(yán)格落實國家產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控政策、引導(dǎo)企業(yè)逐步建立自律機制、發(fā)現(xiàn)問題提供政策建議等方面發(fā)揮更大作用。二是政策上，利用專項再貸款、超長期特別國債、“反向開票”等精準(zhǔn)財稅政策，支持企業(yè)綠色化智能化改造;在金融政策方面，強調(diào)了市場化、法治化、有扶有控原則，對鋼鐵企業(yè)的金融服務(wù)也將更加精準(zhǔn)化。三是運行監(jiān)測上，通過常態(tài)化運行監(jiān)測、重點產(chǎn)品產(chǎn)能預(yù)警機制等手段，強化監(jiān)測調(diào)度，保障行業(yè)平穩(wěn)運行。
六、四大系統(tǒng)性工作建議
按照《工作方案》要求，控總量、優(yōu)供給、擴需求、促轉(zhuǎn)型，將成為近兩年鋼鐵行業(yè)發(fā)展的主基調(diào)。鋼鐵行業(yè)企業(yè)要加快推進(jìn)《工作方案》中各項工作的貫徹落實，建議高度重視并做好以下四大系統(tǒng)性工作。
一是積極創(chuàng)建引領(lǐng)型規(guī)范企業(yè)?！朵撹F行業(yè)規(guī)范條件(2025版)》從“六化”角度為鋼鐵企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向;同時，規(guī)范企業(yè)分級結(jié)果將作為粗鋼產(chǎn)量調(diào)控分解的重要參考，也將與財稅、金融等支持政策協(xié)同。鋼鐵企業(yè)應(yīng)主動對標(biāo)對表，查漏補缺，加快推進(jìn)引領(lǐng)型規(guī)范企業(yè)建設(shè)。
二是積極參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。標(biāo)準(zhǔn)化工作關(guān)系到企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，更關(guān)系到行業(yè)穩(wěn)增長，《工作方案》對標(biāo)準(zhǔn)化工作作出多項具體部署，鋼鐵企業(yè)應(yīng)以企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)為抓手，提高產(chǎn)品品質(zhì)、豐富產(chǎn)品種類、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引領(lǐng)企業(yè)數(shù)字化綠色化改造。
三是加快推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型評估診斷和智能工廠診斷評估、規(guī)劃與實施，大幅提升企業(yè)全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)更穩(wěn)質(zhì)量、更優(yōu)性能的產(chǎn)品和極致可控的成本。搭建自主可控的標(biāo)識解析系統(tǒng)，建立產(chǎn)品數(shù)字護照體系，協(xié)同實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯。
四是加快推進(jìn)綠色低碳改造。全面完成超低排放改造目標(biāo)任務(wù)，積極推進(jìn)極致能效工作，推動減污節(jié)能降碳協(xié)同增效。在碳市場方面，對于鋼鐵行業(yè)企業(yè)既是挑戰(zhàn)，也是機遇，應(yīng)扎實推進(jìn)在碳計量、碳標(biāo)準(zhǔn)、碳體系、碳平臺、碳標(biāo)識以及數(shù)字化能碳管理中心建設(shè)等方面工作，夯實企業(yè)“碳基建”。
