《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見》(下稱《意見》)近日印發(fā)。這是我國(guó)碳市場(chǎng)領(lǐng)域第一份中央文件，將為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)提供更完善的制度保障、更強(qiáng)大的能力支撐。如何加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)?相關(guān)部門和專家進(jìn)行了解讀。

　　碳市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制積極應(yīng)對(duì)氣候變化、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要政策工具?！吨泄仓醒朕k公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見》(下稱《意見》)近日印發(fā)，推動(dòng)建設(shè)更加有效、更有活力、更具國(guó)際影響力的全國(guó)碳市場(chǎng)。

　　生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)夏應(yīng)顯介紹，要通過加強(qiáng)碳市場(chǎng)建設(shè)，讓有效市場(chǎng)與有為政府更好結(jié)合，確保碳市場(chǎng)放得活、管得住，激發(fā)綠色生產(chǎn)力、新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型。

　　目前，我國(guó)已建立重點(diǎn)排放單位履行強(qiáng)制減排責(zé)任的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)(強(qiáng)制碳市場(chǎng))和激勵(lì)社會(huì)自主減排的全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)(自愿碳市場(chǎng))。“兩個(gè)碳市場(chǎng)獨(dú)立運(yùn)行，并通過配額清繳抵銷機(jī)制相互銜接，共同構(gòu)成全國(guó)碳市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)減排主體的全覆蓋。”夏應(yīng)顯說。

　　今年3月，強(qiáng)制碳市場(chǎng)首次擴(kuò)圍，納入鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)，覆蓋全國(guó)二氧化碳排放總量占比60%以上。2023年以來，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門先后出臺(tái)造林碳匯、海上風(fēng)電等6個(gè)方法學(xué)，自愿碳市場(chǎng)支持領(lǐng)域逐步擴(kuò)大。截至今年8月22日，強(qiáng)制碳市場(chǎng)配額累計(jì)成交量超6.8億噸，成交額達(dá)474.1億元。自愿碳市場(chǎng)累計(jì)成交核證自愿減排量249萬噸，成交額達(dá)2.1億元。

　　生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門制定了30余項(xiàng)制度和技術(shù)規(guī)范，初步形成多層級(jí)、較完備的碳市場(chǎng)法規(guī)制度體系。加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理方面，相關(guān)部門加大監(jiān)督執(zhí)法力度，運(yùn)用信息化手段智能預(yù)警數(shù)據(jù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假行為。

　　“經(jīng)過多年發(fā)展，具有中國(guó)特色的碳市場(chǎng)制度體系初步建成，以碳市場(chǎng)為主體的中國(guó)碳定價(jià)機(jī)制正在逐步形成。”生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所所長(zhǎng)嚴(yán)剛說，加快碳市場(chǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激勵(lì)全社會(huì)參與綠色低碳行動(dòng)，促進(jìn)低碳零碳負(fù)碳技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)落實(shí)主體減排責(zé)任、實(shí)施碳排放雙控、降低全社會(huì)減排成本具有重要意義。

　　《意見》明確提出全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展的“時(shí)間表”和“路線圖”：

　　從強(qiáng)制碳市場(chǎng)來看，到2027年，要在現(xiàn)有覆蓋發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)的基礎(chǔ)上，逐步覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)。

　　從自愿碳市場(chǎng)來看，要在目前已覆蓋可再生能源、甲烷減排、能效提升和林業(yè)碳匯等領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)展至生物質(zhì)利用、固廢處理等領(lǐng)域，到2027年，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的全覆蓋;到2030年，要建成誠(chéng)信透明、方法統(tǒng)一、參與廣泛、與國(guó)際接軌的自愿碳市場(chǎng)。

　　全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌好市場(chǎng)和政府、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、整體和局部、國(guó)內(nèi)和國(guó)際等關(guān)系，推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)體制機(jī)制更加完善、數(shù)據(jù)可靠性更高、行業(yè)包容性更強(qiáng)。

　　夏應(yīng)顯表示，將從三個(gè)方面抓好《意見》落實(shí)，加快建設(shè)全國(guó)碳市場(chǎng)。

　　一是深入推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)。將根據(jù)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、降碳減污貢獻(xiàn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)、碳排放特征等，有序擴(kuò)大強(qiáng)制碳市場(chǎng)的行業(yè)覆蓋范圍。同時(shí)，積極發(fā)展自愿碳市場(chǎng)，建立科學(xué)完備的方法學(xué)體系，加快生態(tài)系統(tǒng)碳匯、可再生能源、甲烷減排等重點(diǎn)領(lǐng)域的方法學(xué)開發(fā)。

　　二是著力提升碳市場(chǎng)活力。生態(tài)環(huán)境部將聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)，探索開發(fā)與碳排放權(quán)和核證自愿減排量相關(guān)的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，建立碳質(zhì)押、碳回購(gòu)等政策制度。

　　碳質(zhì)押就是企業(yè)將政府分配的碳配額或核證自愿減排量等碳資產(chǎn)作為質(zhì)押物，向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款。碳回購(gòu)則是配額持有者將碳資產(chǎn)出售給第三方機(jī)構(gòu)，并約定在未來以約定價(jià)格回購(gòu)，從而獲得短期資金融通。這兩項(xiàng)制度都有利于拓展重點(diǎn)排放單位的融資渠道，盤活碳資產(chǎn)，降低融資成本，提升節(jié)能減碳積極性、主動(dòng)性。

　　同時(shí)，穩(wěn)妥推進(jìn)符合要求的金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下參與全國(guó)碳市場(chǎng)交易，適時(shí)引入其他非履約主體參與強(qiáng)制碳市場(chǎng)交易、符合條件的自然人參與自愿碳市場(chǎng)交易。

　　三是提高管理水平。嚴(yán)格規(guī)范碳排放核查，完善重點(diǎn)行業(yè)核查技術(shù)規(guī)范。壓實(shí)重點(diǎn)排放單位履行碳排放核算與報(bào)告的主體責(zé)任。加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全過程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種弄虛作假行為。

　　(寇江澤)