城市更新一頭連著民生福祉，一頭連著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是順應(yīng)“兩個轉(zhuǎn)變”，推動城市內(nèi)涵式、高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的重要抓手。但是與增量建設(shè)不同，城市更新面臨著技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、制度等方面的約束和障礙。這就要求，規(guī)劃設(shè)計技術(shù)單位要通過系統(tǒng)創(chuàng)新，助推城市更新行動從“愿景”走向“實(shí)景”。

　　全力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。城市更新是“繡花活”，面臨著各種復(fù)雜場景下的科學(xué)問題和技術(shù)問題，需要通過多領(lǐng)域、多層次的技術(shù)攻關(guān)逐一破解難題。如在既有住宅中，通過無線組網(wǎng)和搭建智能控制平臺、加裝微型傳感器和非接觸監(jiān)測設(shè)備、改裝開關(guān)和終端設(shè)備等技術(shù)，將“老房子”改為智慧賦能的“好房子”;在城市基礎(chǔ)設(shè)施改造中，開發(fā)高精度無損探測技術(shù)，在不破壞路面的前提下實(shí)現(xiàn)對結(jié)構(gòu)塌陷和管線漏損的精準(zhǔn)診斷;在既有老舊小區(qū)整治改造中，開展住宅建筑、交通、水資源、園林綠化、智慧等領(lǐng)域的綠色低碳改造，推進(jìn)系統(tǒng)集成和技術(shù)協(xié)同;在城市更新規(guī)劃實(shí)施體系中，需要精準(zhǔn)找問題、精細(xì)做設(shè)計、精心做運(yùn)維，通過城市體檢、城市設(shè)計、信息平臺建設(shè)等技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)適配”。

　　著力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新。城市更新是“適配器”，面臨著各種復(fù)雜環(huán)境下的約束條件，若單純套用現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)體系往往會“寸步難行”。要開展高質(zhì)量城市更新，就應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變理念，以最終效果為導(dǎo)向，建立“功能等效替代”的邏輯，從“合規(guī)性判定”轉(zhuǎn)向“等效性驗(yàn)收”。如在歷史文化街區(qū)改造中，因無法拓寬道路難以滿足現(xiàn)有的消防通道標(biāo)準(zhǔn)，可以通過微型消防車和特殊消防設(shè)施滿足消防要求;在老舊廠區(qū)改造中，既有廠房建筑難以滿足商務(wù)辦公功能的建筑荷載標(biāo)準(zhǔn)，可以通過碳纖維布加固和荷載精準(zhǔn)再分配滿足荷載需要;在老舊小區(qū)改造中，現(xiàn)有存量空間難以滿足全齡友好的設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，可以通過居民精準(zhǔn)畫像和需求調(diào)研，刪除不必要的“標(biāo)配”設(shè)施，增補(bǔ)匹配特定需求的“選配”設(shè)施。

　　助力推進(jìn)制度創(chuàng)新。城市更新是“多面手”，面臨著各種復(fù)雜主體下的多重博弈?，F(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)制度脫胎于大規(guī)模建設(shè)的城鎮(zhèn)化初期，存在管控粗放、條線過細(xì)、協(xié)同不足等問題，難以適應(yīng)存量提質(zhì)增效的“多元共治”需求。從多方協(xié)同視角看，城市層面要發(fā)揮城市黨委和政府的統(tǒng)領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)住建、發(fā)改、財政、自規(guī)等部門聯(lián)動，推動立項(xiàng)、供地、資金、建設(shè)等要素協(xié)同;社區(qū)層面要建立完善黨建引領(lǐng)、“五治融合”的基層治理體系，鼓勵產(chǎn)權(quán)所有人自主更新。從要素保障視角看，要創(chuàng)新用地政策，推進(jìn)低效用地收儲、用地混合和兼容、容積率轉(zhuǎn)移或獎勵、更新用地許可和改建工程許可等相關(guān)制度創(chuàng)新;要創(chuàng)新財政金融政策，建立各級財政支持實(shí)施城市更新行動的長效機(jī)制，創(chuàng)新專項(xiàng)債券、不動產(chǎn)信托、資產(chǎn)證券化、各類權(quán)益質(zhì)押等金融工具，吸引社會資本持續(xù)參與城市更新。從設(shè)計統(tǒng)籌視角看，要打通“項(xiàng)目策劃-方案設(shè)計-工程建造-長效運(yùn)營”的全生命周期，探索運(yùn)營前置和策劃先行;要探索建立“更新總設(shè)計師”制度，整合規(guī)劃師、建筑師、景觀師、工程師、估價師等多元技術(shù)力量，實(shí)現(xiàn)全過程的技術(shù)統(tǒng)籌。

　　城市更新已不僅是物質(zhì)空間的改造工程，而是一場圍繞城市存量提質(zhì)增效的思想變革和路徑重構(gòu)。在這個過程中，規(guī)劃設(shè)計技術(shù)單位需要擺脫傳統(tǒng)的工程項(xiàng)目思維，轉(zhuǎn)型為集成技術(shù)策源、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制、制度設(shè)計等多元功能的創(chuàng)新平臺，成為新發(fā)展階段城市更新行動的先鋒隊(duì)和探路者。

　　(作者王 凱系中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長)