一、引言：從要素開(kāi)放到制度開(kāi)放的時(shí)代轉(zhuǎn)型

　　二十屆四中全會(huì)提出“推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放”的戰(zhàn)略部署，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確“擴(kuò)大制度型開(kāi)放”的具體要求，我國(guó)建筑業(yè)迎來(lái)深化改革開(kāi)放的重要機(jī)遇。制度型開(kāi)放標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的深刻變革，其重點(diǎn)從商品、要素流動(dòng)轉(zhuǎn)向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度層面的系統(tǒng)性對(duì)接。建筑業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，總產(chǎn)值超30萬(wàn)億元，從業(yè)人員超5000萬(wàn)，但在國(guó)際化水平、創(chuàng)新能力等方面仍有提升空間。推動(dòng)建筑業(yè)制度型開(kāi)放，不僅是對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的必要舉措，更是促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”，為建筑業(yè)深化改革指明了方向。本文基于制度型開(kāi)放理論框架，結(jié)合建筑業(yè)特點(diǎn)，探討構(gòu)建國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的法治路徑，以期為相關(guān)政策制定提供參考。

　　二、制度型開(kāi)放的法治內(nèi)涵與建筑業(yè)的特殊挑戰(zhàn)

　　制度型開(kāi)放的法治核心在于規(guī)則透明、公平競(jìng)爭(zhēng)與監(jiān)管協(xié)同。在規(guī)則透明度方面，要求法律法規(guī)制定過(guò)程公開(kāi)透明，實(shí)施結(jié)果可預(yù)期。世界貿(mào)易組織的《貿(mào)易便利化協(xié)定》和CPTPP中的監(jiān)管協(xié)調(diào)章節(jié)，都強(qiáng)調(diào)成員國(guó)應(yīng)建立透明的監(jiān)管體系。在公平競(jìng)爭(zhēng)方面，要求實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，確保內(nèi)外資企業(yè)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。在監(jiān)管協(xié)同方面，需要建立風(fēng)險(xiǎn)可控的事中事后監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)“放得開(kāi)、管得住”。從法學(xué)理論視角，制度型開(kāi)放體現(xiàn)了從“管理型法治”向“治理型法治”的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)管理模式強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)，通過(guò)行政許可等手段進(jìn)行事前管控;而治理型法治更注重多元共治，強(qiáng)調(diào)通過(guò)法治框架實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)的良性互動(dòng)。該轉(zhuǎn)變要求建筑業(yè)監(jiān)管體系實(shí)現(xiàn)深刻變革，從注重資質(zhì)審批轉(zhuǎn)向強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管，從碎片化管理轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性治理。

　　建筑業(yè)制度型開(kāi)放面臨的特殊法治挑戰(zhàn)。準(zhǔn)入壁壘隱性化。盡管《中華人民共和國(guó)外商投資法》確立了準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理，但外資企業(yè)在實(shí)踐中常遭遇“玻璃門(mén)”。如某國(guó)際設(shè)計(jì)公司因不滿足“近三年中國(guó)境內(nèi)業(yè)績(jī)”的招標(biāo)要求而被排除在優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目外。綠色標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際互認(rèn)存在障礙。我國(guó)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)與歐盟BREEAM、美國(guó)LEED等國(guó)際主流標(biāo)準(zhǔn)在指標(biāo)體系(如碳排放核算側(cè)重運(yùn)營(yíng)階段而非全生命周期)上存在差異，導(dǎo)致項(xiàng)目合規(guī)成本增加、進(jìn)度延誤。數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合規(guī)挑戰(zhàn)。BIM、智慧工地等數(shù)字化應(yīng)用產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)，其跨境流動(dòng)對(duì)跨國(guó)項(xiàng)目協(xié)同至關(guān)重要，但受《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》和《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》等規(guī)制，安全評(píng)估程序復(fù)雜，影響項(xiàng)目效率。

　　三、建筑業(yè)制度型開(kāi)放的法治路徑設(shè)計(jì)

　　(一)以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為突破口進(jìn)行壓力測(cè)試。深化準(zhǔn)入改革。在自貿(mào)區(qū)推行更短的外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，除特殊工程外，全面放開(kāi)設(shè)計(jì)、監(jiān)理等專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域股比限制，總結(jié)推廣上海臨港新片區(qū)經(jīng)驗(yàn)。創(chuàng)新監(jiān)管模式。推行“承諾即入”改革，以備案制替代資質(zhì)審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管;率先實(shí)施“建筑師負(fù)責(zé)制”，通過(guò)地方立法固化上海自貿(mào)區(qū)在縮短工期、控制成本方面的成功實(shí)踐。探索數(shù)據(jù)監(jiān)管新機(jī)制。試點(diǎn)建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)出境管理平臺(tái)，建立數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)(如核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)、一般數(shù)據(jù))與差異化管控體系，探索“白名單”制度，在保障安全前提下促進(jìn)數(shù)據(jù)有序流動(dòng)。

　　(二)系統(tǒng)性推進(jìn)綠色標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際互認(rèn)。建立標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接工作機(jī)制。由政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)組成專門(mén)委員會(huì)，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)研究，在碳排放核算、材料回收等基礎(chǔ)領(lǐng)域率先尋求互認(rèn)。完善法律激勵(lì)與認(rèn)可機(jī)制。借鑒香港“標(biāo)準(zhǔn)等效性認(rèn)定”經(jīng)驗(yàn)，允許在特定項(xiàng)目中使用經(jīng)評(píng)估等效的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn);在《中華人民共和國(guó)建筑法》修訂中增設(shè)條款，對(duì)采用國(guó)際互認(rèn)綠色標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目給予容積率獎(jiǎng)勵(lì)等政策支持。提升國(guó)際規(guī)則話語(yǔ)權(quán)。依托“一帶一路”等平臺(tái)，積極主導(dǎo)或參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，改變我國(guó)主導(dǎo)ISO標(biāo)準(zhǔn)僅占1.8%的現(xiàn)狀。

　　(三)完善建筑業(yè)“走出去”的涉外法治保障。健全海外風(fēng)險(xiǎn)防控法律機(jī)制。修訂《中華人民共和國(guó)建筑法》，增設(shè)“海外工程風(fēng)險(xiǎn)管理”專章，明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、保險(xiǎn)保障等要求;加快制定《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》實(shí)施細(xì)則，構(gòu)建多層次保險(xiǎn)體系(如海外投資險(xiǎn)、工程一切險(xiǎn))。創(chuàng)新國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)制。發(fā)揮“一帶一路”國(guó)際商事?tīng)?zhēng)端預(yù)防與解決組織作用，加強(qiáng)我國(guó)涉外仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，借鑒新加坡國(guó)際仲裁中心經(jīng)驗(yàn)，在上海、深圳等地建設(shè)國(guó)際仲裁中心，培養(yǎng)專業(yè)仲裁員，提升在工程爭(zhēng)端解決領(lǐng)域的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。構(gòu)建全方位涉外法律服務(wù)體系。整合政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等資源，建立“建筑業(yè)涉外法律服務(wù)平臺(tái)”，為企業(yè)提供國(guó)別法律指南、標(biāo)準(zhǔn)合同范本、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等服務(wù);加強(qiáng)涉外法律人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)高校開(kāi)設(shè)國(guó)際工程法方向，培養(yǎng)熟悉FIDIC合同條件、具備跨文化溝通能力的復(fù)合型人才。建立建筑企業(yè)與律師事務(wù)所的合作機(jī)制，為企業(yè)“走出去”提供全程法律服務(wù)。

　　四、結(jié)論與政策建議

　　推進(jìn)建筑業(yè)制度型開(kāi)放需堅(jiān)持系統(tǒng)思維、漸進(jìn)路徑。短期內(nèi)，以自貿(mào)區(qū)為重點(diǎn)，突破準(zhǔn)入壁壘，創(chuàng)新監(jiān)管與數(shù)據(jù)流動(dòng)模式;中期著力標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)與監(jiān)管協(xié)同，提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán);長(zhǎng)期需通過(guò)修法立規(guī)固化成果，如啟動(dòng)《中華人民共和國(guó)建筑法》修訂，增設(shè)海外風(fēng)險(xiǎn)、綠色建筑等內(nèi)容。具體建議：制定《建筑業(yè)制度型開(kāi)放行動(dòng)方案》，明確時(shí)間表、路線圖和責(zé)任分工。建立部際聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)改革。設(shè)立建筑業(yè)國(guó)際規(guī)則研究中心，加強(qiáng)前瞻性研究。建立改革效果評(píng)估機(jī)制，定期開(kāi)展第三方評(píng)估。通過(guò)以上法治路徑，系統(tǒng)推進(jìn)建筑業(yè)制度型開(kāi)放，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅(jiān)實(shí)支撐。

　　(作者孫玉國(guó)系中共臨沂市委黨校副教授)